切实转变发展模式推进经济社会环境协调发展

    核心提示
    发展循环经济，是市委、市政府落实科学发展观、实现新时期城市发展目标的重大举措，是深圳发展的战略选择。盐田区委、区政府充分认识到转变发展模式的重要性和紧迫性，坚决贯彻落实市委、市政府决策，坚持在紧约束条件下求发展，把发展循环经济作为重点来抓，全面推进以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则的低能耗、低排放、高效率的经济增长模式，逐步构建符合循环经济理念的经济发展体系。
    正是在这一背景下，盐田区委区政府日前正式出台了《盐田区循环经济发展白皮书》，在全市属首例。《盐田区循环经济发展白皮书》提出了未来5年盐田区发展循环经济的七大任务、43项措施，系统推进政府主导、企业主体、全社会参与的循环经济发展格局，积极探索循环经济发展模式，力争在全市循环经济发展中走在前列。
    盐田区委书记陈治华、区长袁宝成表示，盐田得天独厚的山海资源和生态环境为发展循环经济创造了良好的条件，经过八年来的高速发展，已初步形成以港口物流业、旅游业和高新技术产业为支柱的产业体系，为辖区循环经济发展打下了坚实基础。盐田“十一五”规划进一步提出，建设现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化－生态城区，确保2010年基本实现社会主义现代化，发展循环经济是实现这一目标的必然要求和惟一选择。《盐田区循环经济发展白皮书》的出台，就是进一步贯彻落实市委市政府关于发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的各项决定，加快推进辖区循环经济发展步伐，努力构建循环经济体系。
    大力推进“三个创建”为核心的生态环境建设
    近年来，盐田区委、区政府高度重视循环经济发展工作，把发展循环经济，促进经济增长方式的根本转变摆在重要工作日程上。先后制定并实施《盐田区落实科学发展观指标体系》、《盐田区建设节约型社会的指导意见》、《盐田区全面推进循环经济发展近期实施方案（2006－2008 年）》等一系列政策文件，成立了以区政府主要领导为组长的“盐田区建设节约型社会领导小组”，把发展循环经济建设节约型社会列为“十一五”规划和2006年年度计划重点工作，在资金安排和政策引导上积极予以倾斜，强力推动循环经济发展，取得显著成效。
    生态环境是盐田核心竞争力的重要部分，也是盐田旅游等主导产业发展的命脉。建区以来，历届区委区政府始终把加强城区生态建设作为工作的重中之重，环保生态建设起步早、起点高，累计投入近7亿元用于环保基础设施及生态环境建设。建成了盐田污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等一批重大环保基础设施，全区污水处理率提高到65.7%，生活垃圾无害化处理率达到100%。今年以来，盐田区委区政府明确提出了创建国家生态区、水环境综合治理示范区、节能环保示范区的目标，明确各部门职责，落实各项任务，各项创建工作进展顺利。目前，国家生态区26项考核指标中，盐田区已有23项指标达到了国家生态区考核验收标准中最好的一类，其它3项也基本达标，争取2007年首批通过国家生态区验收。
    盐田区积极创建水环境综合治理示范区，投入4.8亿元用于全区水环境治理工程，目前，盐田河治理已取得成效，基本实现了不黑不臭，并在主要河段修建了人行栈道和亲水观景平台，截污与绿化并重，盐田河面貌焕然一新。年底，盐田全区污水处理率将达到95%以上，达到发达国家的水环境治理水平。
    盐田区资源不足，为突破这一瓶颈，盐田区在节能环保方面积极应用先进科技，推广使用新能源、新材料，努力创建节能环保示范区，重点建设四大系统：中水利用和污水回用系统、海水淡化系统、太阳能利用系统和垃圾回收利用系统。深圳市第一个利用太阳能照明的节能公园—盐田街道明珠公园已于2005年8月建成并交付使用，一年可以节省约3.5万元电费；生活垃圾100%无害化处理和重新利用已在全市率先实现，盐田垃圾焚烧发电厂不但满足了盐田区每天约300吨的城市生活垃圾实现完全无害化、减量化和资源化处理，并且还能处理部分周边区域的垃圾，每年发电3000多万度，可满足一万多户普通家庭用电的需要。
    土地是盐田最紧缺的资源，集约利用土地资源，是盐田发展循环经济，调整产业结构，从根本上改变城区面貌的重头戏。盐田区积极推进片区法定图则修编工作，大手笔调整产业布局，支持港口物流业、旅游业、新技术产业和总部经济发展。确定了以沙头角－海山为中心的行政商务区，以盐田片区为中心的港口物流枢纽区，以梅沙－三洲田为中心的旅游度假区的产业规划布局，已全面完成鹏湾工业区搬迁，为高标准建设中心区打下了扎实基础；强力推进城中村改造和盐田三、四村及西山吓村整体搬迁工作，支持国际物流园建设；实施旧工业区“厂房再造产业置换”工程，支持产业结构调整。2005年，盐田区万元GDP建设用地仅为10.6平方米，在全市处于领先水平。
    盐田区积极鼓励自主创新，促进循环经济产业化。以区科创中心为载体，重点引进扶持了一批科技含量高、市场潜力大的创新型循环经济和节能环保产业项目，累计投入扶持资金1720万元用于循环经济产业化项目，初步形成了汉邦生物多糖生物絮凝剂、兴隆源太阳能、恒阳通光电、超美燃油润滑油添加剂等具有自主知识产权的循环经济产业化项目，循环经济产业化工作取得了积极进展。目前，装机容量120万千瓦的深圳抽水蓄能电站已正式申请国家发改委立项，东部华侨城风能发电项目已通过试运行，即将并网发电。
    构建符合循环经济理念的“无烟”产业体系
    近年来，盐田区利用行政、法律和市场调节等手段，逐步淘汰转移不符合循环经济要求，高消耗、高污染、低效益的传统制造业企业110多家，同时采取有力措施支持港口物流业、旅游业、高新技术产业和总部经济等符合循环经济理念的“无烟”产业发展，产业结构得到了进一步优化。盐田区2005年一般制造业只占到全区工业产值的31.5%，三次产业比率由2001年的0.3∶49.3∶50.4调整为2005 年的0.0∶32.0∶68.0,逐步形成符合循环经济理念的产业体系。
    ——重点发展港口物流业。不断完善港口综合配套设施，明珠立交、盐排高速等一批重大交通基础设施项目建成投入使用；完善配套产业链，整合土地资源，全力支持港口物流业发展。“十五”期间，盐田港区港口建设投资累计达100多亿元，港口基础设施得到了进一步完善，2005年集装箱吞吐量达766万标箱，单港集装箱吞吐量已跃居全国第一，港口运作效率居世界前列，并被评选为“2005－2006年度全球最佳集装箱港口”。2005年交通运输仓储业增加值占本区生产总值41.3%，对GDP增长的贡献率达到35.6%。
    ——大力发展旅游业。依托丰富的历史文化和山海生态资源，精心打造“黄金海岸，蓝色盐田”的旅游品牌，不断开发特色生态旅游项目，引进了明思克航母、东部华侨城、金色海岸观光游艇等多个生态旅游项目，旅游产业初具规模。建成了大梅沙海景、雅兰、芭堤雅等一批星级酒店，大梅沙京基喜来登五星级酒店正在建设中，旅游配套设施不断完善，接待能力显著提高，旅游对辖区经济的综合效益逐步显现。2005年接待游客达907.62万人次，宾馆酒店接待过夜游客44.3万人次。
    ——积极发展高新技术产业。加大产业政策实施力度，积极吸引符合循环经济发展理念的高新技术产业项目落户盐田，引进了中兴通讯研发培训基地、唯冠数码液晶产业基地、嘉长源可录类光盘生产线等一批重大高新技术产业项目，将于“十一五”期间投入运营。加大对拥有自主创新能力企业的扶持力度，成功培育了超美科技、安科迅、安多福等一批成长性好、有技术含量和自主知识产权的民营科技企业，初步建立了以企业为主体的研发、孵化基地，构建起区域技术创新体系，全区已认定的高新技术企业共16家。2005年全区高新技术产业产值达265.4亿元，占工业总产值的68.5%。
    ——推进总部经济发展。营造环境，加强服务，落实重点项目直通车服务制度，积极吸引大型企业来盐田设立总部，取得了显著成效。成功引进了大百汇总部及生物科技园、唯冠数字光电全球研发中心暨集团总部、万科国际会议中心等总部经济项目。目前，项目进展情况良好，大百汇总部及生物科技园正在进行主体施工，唯冠数字光电全球研发中心暨集团总部正办理用地手续，万科国际会议中心正在进行方案设计，总部经济项目将在“十一五”期间产生良好的综合效益。
    构建全社会参与的循环经济发展体系
    盐田区发挥政府的主导和表率作用，积极推进构建企业、产业园区、社区、社会等多个层面的循环经济发展体系，绿色循环型生产、消费方式，在机关、企业、学校和社区蔚然成风。
    ——绿色政府建设取得了成效。政府机关积极推广使用节能环保新技术和新材料。区行政文化中心建设和管理中全面贯彻节能、节材、环保理念，引入合同能源管理（EMC）节能新机制，对中央空调和照明系统进行了节能改造，利用楼宇自控系统进行管理，预计全年节电超过60万元。开发全区电子政务系统，基本实现了政府资源整合和信息共享，部分实现了无纸化办公。区委、区政府机关及行政事业单位食堂终止使用一次性餐具，并逐步减少使用签字笔等一次性办公用品。
    ——绿色企业建设稳步推进。充分发挥企业在发展循环经济中的主体作用，积极开展绿色企业创建活动。深圳先进微电子有限公司开展了清洁生产、资源和能源综合利用以及生态工业园区创建试点工作，通过实施节能改造、废物循环利用等措施，全年节约各类开支超过400万元。作为盐田旅游的龙头项目，东部华侨城从项目概念策划阶段就定位为大型绿色生态旅游项目，在项目设计和建设阶段全面贯彻循环经济和节能环保理念，建成小火车和观光缆车两条环保交通设施、湿地景观和生态茶园两大环保基地、风能发电系统和太阳能发电系统两大节能工程，建立中水利用和污水回用、雨水收集利用、节约型给水三大系统，原生植物群落得到有效保护。开园后，东部华侨城将力求经过2至3年的努力，率先成为发展循环经济的示范旅游景区。
    ——绿色学校创建工作走在前列。充分利用校园广播、校内网、校报、宣传窗等多种形式，向学生和老师宣传循环经济和生态环保理念，普及循环经济知识，培养学生节约资源意识。开展“八个一”主题系列活动，积极营造“节约光荣，浪费可耻”的校园文化氛围。据介绍，盐田区绿色学校创建工作走在全市前列，85%的学校被评为市级绿色学校，部分学校还被评为省级、国家级绿色学校。
    ——绿色社区创建工作不断引向深入。积极推广在全区各社区建立废品回收工作站点，鼓励居民实行垃圾分类。今年5月，海山街道办选择翠堤雅居和海景小区为试点，建立垃圾分类制度，鼓励居民实行垃圾分类，提高废旧物品的再利用率；在全区推广沙头角街道东和社区“跳蚤市场”做法，发动社区少年儿童义卖旧书刊、旧文具和旧玩具等物品；大力提倡节约用水，辖区用水量稳中有降，2005年全区用水总量比2004年减少了4.4%，万元GDP水耗仅为19.04立方米。目前，全区18个社区全部通过市级考评，成为深圳市绿色社区。
    七大任务分解到位 确保五年目标实现
   《盐田区循环经济发展白皮书》提出，到2010年，步建立起循环经济的生态产业体系、新能源开发使用体系、土地集约节约利用体系、水资源保护和循环利用系统以及废弃物等可再生资源的综合利用系统，全面实现创建国家生态区、水环境综合治理示范区、节能环保示范区目标，万元GDP能耗比2005年下降10%；万元GDP水耗年均下降5%；万元GDP建设用地年均下降6%；工业固体废物综合利用率达到100%；全区污水处理率保持在95%以上；生活垃圾无害化处理率保持100%，切实转变经济社会发展模式，推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济、社会、环境的协调发展。
    为了确保实现这一目标，《盐田区循环经济发展白皮书》明确了盐田区循环经济近中期发展规划，概括为七大任务、43项措施，并将各项任务分解到位，建立了评价体系、监督机制、投入政策等保障措施。
    注重节能节材推广使用新能源新材料
    执行建筑节能标准，推广建设节材。按照省、市相关法规和政策，严格执行新建建筑节能设计标准，对公共建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案和使用。
    全面建设节能、环保型政府工程。推广应用太阳能技术。推广明珠公园应用太阳能照明系统的成功经验，积极推动太阳能照明技术在公共场所的应用，积极支持在物流大厦等项目上应用太阳能技术，形成太阳能应用示范效应，并逐步向全区推广。
    引导商业和民用节能。支持东部华侨城风能发电项目建设，形成景观和节能的有机结合；在盐田河两岸、社区露天文体广场等公用设施、宾馆、体育场馆、居民住宅中推广高效节电照明系统。
节约水资源建立城区水循环系统
    加强用水管理。落实计划用水审批和备案手续，推行计划用水和定额用水管理；加强建设项目节水审查。对年设计用水量3万吨以上的新建项目实行用水节水评估制度；积极支持、配合市水务局、市水务集团在盐田区建设日产水量5000吨的海水淡化厂，推进海水直接利用工作。
    开展中水、雨水综合利用。启动盐田中水利用示范项目，逐步向全区推广。
    加快河道治理及污水管网改造。2006年底完成盐田河综合整治，2007年底完成沙头角河综合整治，建立雨水利用系统，加强雨洪资源利用。
    优化配置土地资源提高土地利用效率
    推进土地集约利用。为促进港口物流业、旅游业、高新技术产业及总部经济发展腾出空间。
积极推进产业聚集。鼓励工业项目向北山工业区等高标准工业园区聚集，优化工业用地的集约配置，提高工业用地的利用效益。
    强力推进盐田三、四村和西山吓村整体搬迁和异地重建。
    加快城中村改造步伐。提高土地集约度和综合开发强度，建成节能环保示范小区；加快推进老工业区改造。按照盐田区的产业发展政策，加快推进老工业区的功能升级和整体改造，调整土地存量，提高土地综合利用效率。
    积极开发地下空间。在新建项目中，做好地下空间的规划，提高土地综合开发效率；积极推进轨道交通8号线建设。科学规划线路走向和站点设置，节约土地资源。
    加强废弃物管理提高再生资源综合利用率
    实现垃圾分类回收。制定鼓励垃圾分类回收措施，以酒楼、连锁餐馆企业、宾馆为试点，加强残余食物、废弃食用油脂、油水混合物、一次性废弃用品等餐馆垃圾和宾馆垃圾的回收管理。完善社区再生资源回收站点功能，形成以社区为基础的再生资源回收网络。
    全面实现生活垃圾无害化处理。充分发挥盐田垃圾焚烧发电厂效能，探索废弃物回收再利用有效途径，确保生活垃圾无害化处理率100%的同时，实现垃圾的再利用，提高垃圾的再利用率。加强废旧电子电器等固体废弃物的收集与处理。加强对企业废弃物处置的监督管理。
    推进自主创新促进产业生态化
    严把建设项目审批关。对不符合循环经济理念，高消耗、高排放、高污染、低效益的项目，坚决不予审批，对新建、改建、扩建项目要按照有关规定编写节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等资源节约和循环使用情况评估报告，并对其进行严格审查。
    加强循环经济技术开发和推广应用。支持资源节约新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用。
    推动生态型示范产业基地建设。把北山工业区、大百汇科技园、中兴通讯盐田研发培训基地建成生态型示范园区。
    扶持节能环保产业做大做强。鼓励自主创新，继续引进和扶持太阳能应用、生物制药、清洁能源等拥有自主知识产权，符合循环经济理念的项目。
    创建节能环保型酒店。在全区旅游酒店推广节约型、环保型、生态型酒店创建活动，2008 年实现全区旅游酒店全部达到由国家旅游局颁布的绿色旅游饭店相关标准。
    政府示范表率
    创建绿色机关
    树立节约型机关作风，推行政府绿色采购。2006年列入政府采购目录的绿色产品占20%以上，绿色产品价值占采购总价值的10%以上，到2008年达到50%以上。
    节约机关办公用电、用水，节约办公用品，减少一次性用品的使用。节约用纸，尽量实行双面打印、复印，利用再生纸印制名片；取消或减少使用圆珠笔、一次性签字笔，提倡使用钢笔书写；在办公室、会议室减少一次性水杯的使用。
    推进电子政务建设，推广电子政务系统，实现信息资源共享，提高机关办公效率，逐步实现机关办公无纸化，同时减少纸质文件，最大限度节约使用纸张。
    引导绿色消费
    倡导绿色生活
    提倡绿色消费方式，倡导消费绿色商品。鼓励购买绿色包装和简单包装的商品，鼓励企业产品参加绿色产品标志认证。
    积极建设绿色生态社区。鼓励居民节约生活用水、节约用电、拒用一次性物品、使用太阳能等清洁能源，积极参与生活垃圾分类回收、废旧物资回收等环保活动，在全部社区通过市级绿色社区考核的基础上，创建省级生态社区。
    大力开展“绿色单位”创建活动。开展绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色交通、绿色家庭等绿色单位创建活动，倡导绿色生活方式。