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风力发电日益受到重视
客家经济网   2013 年 5 月 5 日 15 时 43 分 27 秒  
来源: 中国网   2006-2-24

    很多中国人都非常熟悉苏联作家高尔基的一句名言“让暴风雨来得更猛烈些吧!”目前,这种诗人的激情正在不少能源部门蔓延 
    在中国江西省境内鄱阳湖的老爷庙水域,千百年来,无法统计在这里有多少船只遭遇“泰坦尼克”同样的命运,仅自上世纪60年代以来,就有100多条船只神秘地葬身湖底……专家的说法是,恐怖悲剧的制造者很可能是狭管地形造成的强大风力。 
    如今,江西省开始了把“灾难片”变成“喜剧”的努力。更确切地说,这一地处中国东南偏中部、长江中下游南岸的省份,计划从今年起大力发展风能,而鄱阳湖区被作为了“最佳开发地”。 
    江西是中国内陆中一次能源最为缺乏的省份之一,煤炭储量只占全国的0.137%,约2/3的不可再生能源需要从外省调入。可开发的水能资源也仅占全国的1.5%,随着经济发展对能源需求的持续旺盛增长,能源结构性矛盾日益凸显。过去10年以来,为保障经济发展对能源的需求,江西人一方面加紧自我开发,另一方面积极争取三峡水电等外来能源,同时着手大力调整能源结构,努力寻求多元化能源供应渠道。因此,虽然江西也被看作是风能匮乏的地区,但其能源部门还是不愿放弃对于风力的开发。 
    其实,越来越多比江西更具开发风能条件的省份也渐渐意识到资源就在“风”中。在资源和环境对经济发展制约日益突出的情形下,风电除了有助于缓解能源压力和节省煤炭、石油、天然气等不可再生资源以外,更是因可再生、无污染的特点以及成本的下降而很可能成为最经济、最洁净的能源。 
    “中国的风电资源广阔,开发潜力巨大。”中国龙源电力集团董事长谢长军指出。据了解,中国风能资源丰富的地区主要集中在北部、西北和东北的草原、戈壁滩以及东部、东南部的沿海地带和岛屿,而这些地区往往缺少煤炭及其它常规能源。按照国家发展和改革委员会能源局副局长吴贵辉的说法,目前中国可开发的风能资源约10亿千瓦,其中陆地上离地10米高可开发和利用的风能储量有2.53亿千瓦,海上7.5亿千瓦。 
    近几年来,中国风电装机容量一路提升。去年已超过100万千瓦。根据国家发展和改革委员会初步完成的《可再生能源中长期发展规划》,未来5年,中国的风电新增容量要达到330万千瓦,累计装机容量目标为2010年400万千瓦,2015年达到1000万千瓦,2020年3000万千瓦。 
    “鼓”风 
    “我国将进一步支持可再生能源的开发利用,同时积极推进资源潜力巨大、技术基本成熟的风力发电、太阳能发电等可再生能源技术的发展。”去年11月,中国国家发展和改革委员会副主任张国宝在“2005北京国际可再生能源大会”上如是说。 
    去年12月底,国家发展和改革委员会批复了18项可再生能源和新能源高技术产业化示范工程资金申请报告,并安排上亿元人民币国家补助资金,显示这一领域日益受到国家重视;尤其是,在有关部门未来5年的规划部署中,最重要的一环就是进一步开发新能源,风力发电与水力发电被称作“非常适合中国国情”的两类清洁能源,大规模发展风电被认为是解决中国能源和电力短缺的最现实的战略选择,并且,风力发电也不再被看成是无足轻重的补充能源,而是最具商业化发展前景的新兴能源产业。 
    过去,新能源在中国的所有能源中只占很小的比重,有关数据显示,在发达国家的能源消费结构中,风能等可再生能源的比例已经达到10%左右,可在中国,这一比例仅有1%左右,如今,中国政府正逐步加大对风力发电的投入力度,鼓励多渠道融资开发这一能源,充分运用国际国内两种资源和两个市场优势,逐步提高各地风力发电比例。有关官员表示,风力发电必须坚持技术进步的方向,在鼓励引进、消化和吸收国外先进技术的同时,加快国产化进程。 
    去年8月10日,国家发展和改革委员会公布了《关于风电建设管理有关要求的通知》,进一步明确和规范风电场建设的标准和风电场上网电价。此前,国家财政部和税务总局联合下发了“对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收优惠政策”的文件。 
    国家开发银行总经济师、企业局局长庄来佑表示,从国外经验看,风电产业发展较好的国家,在起步之初都不同程度得到了本国政府在政策上的大力扶持,极大地促进了风电产业的发展,很值得借鉴。这些优惠政策包括:对设备制造商和风电投资者补贴,投产后还减免部分生产税,发电补贴等。据悉,有关方面正在起草类似的优惠条文。 
    除了政策的支持以外,在资金方面,风电的开发也得到国家开发银行等部门的大力支持。例如,去年初至现在,国家开发银行先后向风电开发的龙头企业龙源电力集团公司、中国节能投资公司和华能新能源产业控股有限公司等客户的10个风电场项目给予贷款承诺,涉及风电装机总容量68.62万千瓦,承诺提供贷款约36亿元人民币。 
    “中国风电要大发展,必须增大单个项目的规模和风电市场的总规模,同时风电项目开发需要建立商业化的投融资机制,项目的价格形成必须引入竞争机制。”中国水电水利规划设计总院新能源处王霁雪认为,中国政府已经制定了许多鼓励发展风电的政策,但是要把它们落到实处,需要有新的市场机制和更完善的法律环境。 
   从今年1月1日起,中国《可再生能源法》开始施行,以立法的形式提供优惠的产业政策。国家发展和改革委员会能源局局长徐锭明介绍,“与之配套的相关政策法规将陆续出台,目前可再生能源规划已上报国务院,很快就要公布。”前不久,张国宝副主任披露,可再生能源的配套法规有12个之多,将由国家发展和改革委员会、财政部、国家质检总局分别完成。 
    此前,中国新能源开发以国有企业为主,很多民营企业只能以参股形式加入。目前,国家发展和改革委员会已经出台了关于风电特许权项目前期工作管理办法,包括风电项目编制、建设、投资等一系列技术规定和管理办法,风电等新能源项目开始逐步向民间资本降低了门槛。风电特许经营权与一般商业活动中使用的特许权经营方式不同,它是一种政府特许权经营方式,主要是指用特许权的方法开采国家所有的矿产资源,或建设政府监管的公共基础设施项目。其主要目的显然是为了吸引私有资本投资。风电特许权经营方式是国有经济与私人经济的一种结合,在这里,项目本身的商业风险由企业承担,政府承担政策变动的风险。 
    “风力发电等新能源领域由于科技含量高、企业起步规模较小,民营企业借助灵活的机制以及对市场敏感等方面的优势将拥有大好的发展前景。”一些专家表示。今年1月13日,中国新能源行业的112家民营企业就联合发起成立了“全国工商联新能源商会”。该商会会长李河君表示,要建立与国际接轨的新型商会,实质性推动中国新能源企业和民族新能源产业的发展,力争3年内使会员达到300家。 
    “挡”风 
    “若要实现2020年的风电装机容量目标,仍需付出很大的努力。”中国《可再生能源法》起草人之一、国家发展和改革委员会能源所可再生能源发展中心主任王仲颖认为,中国风电虽然搞了20年,但与欧洲、美国甚至印度相比,无论是技术还是管理都有很大的差距。 
    在王仲颖看来,多年来影响中国风电产业发展的一个主要障碍是,人才与技术的薄弱,使风电装备制造国产化问题成为技术瓶颈。以往,中国在发展风电装备上一直举棋不定,搞的多是小机组,是对大电网的拾遗补缺。而不少国家一起步便把重点放在“兆瓦级”、“并网型”的大机组上。这种风电装备发展方向的差异,导致目前中国风电项目的设备82%是进口的,国际上成为主流机型的“兆瓦级”机组在中国还处于研制阶段。在2004年的汉诺威工业博览会上4.5兆瓦的风电机组已经面世,可同年11月在北京召开的第3届世界风能大会暨可再生能源展览会显示,中国也只是刚研制出1兆瓦的风电机组。 
    在庄来佑等专家看来,中国近期发展风电的目的不应该仅仅着眼于节约能源资源和保护环境上,还应该培育风电设备制造产业,尽快掌握先进机组的制造技术,带动中国制造业同步发展。 
    “我们在风电场项目招标时,要求设备达到一定程度的国产化率,通过这样的规定吸引跨国公司来中国设厂,转移技术,并帮助缩短在设计、施工、选点、管理等方面与国际的差距。”国家发展和改革委员会能源局可再生能源处的周篁博士表示。 
    技术之外,成本与价格也是影响风电发展的因素之一。江西省电力公司规划投资部主任辛建峰指出,风力发电的成本主要是固定资产投资成本,约占总投资的85%以上,风电开发最大的瓶颈之一就是一次性投入巨大,单位成本较火电、水电高。 
    “投资风电是投资未来,但现阶段诱人的风电市场决非是轻而易得的财富神话。”中国风能协会副理事长施鹏飞直言不讳:首先,中国风电相对较高的上网电价是阻碍其发展的重要因素之一,“对于昂贵的电价,开发商不可能担负全部损失,必然会转嫁给风电装备制造厂压低设备价格,挤占设备制造厂利润。”其次,企业进入风电领域要面对很多挑战,如风电设备一般设计使用年限都在20年以上,此间要经受全天候运转的考验,保证20年内不出任何问题的难度很大,一旦出现问题将造成很大的损失,此外,长期维护也是一个不小的负担。 
    此外,风力发电在实际开发过程里还受其它一些因素的制约,江西的例子是,鄱阳湖适宜开发风电区域有大面积的候鸟和湿地保护区,湖滩地质情况复杂,并且受航道约束;“风电场建设须综合考虑交通、地质、环境保护、与大网的连接条件等因素,受这些因素制约,我省风电实际开发量相比会比较低。”江西省发展和改革委员会能源处处长郑沐春表示。 
    专家们普遍认为,中国风电在理论上蕴藏量和可开发量都很大,但广阔的市场与薄弱的产业基础决定了中国风电从战略到策略、从技术到管理都需要做更加细致的工作。 

   《北京周报》杂志 唐元恺

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