原标题：研发投入强、高新企业少，西安科创依旧外强中干？

  如果说GDP反映了城市经济实力，那么研究与试验发展（R&D）经费投入则是城市潜力的体现。研发经费投入是一座城市科技创新实力的硬指标。

  近年来，陕西尤其西安的研发投入规模强度逐年攀升，稳居中西部第一。以2019年数据来看，陕西R&D投入规模排全国第13，投入强度（R&D经费与GDP之比）2.27%排第7；西安投入规模仅低于北上广深苏杭排第7，投入强度5.17%仅次于北京。

  不过，在研发投入较快增长的同时，陕西和西安也存在基础研究、企业投入占比偏少、科研转化能力有限等“内生不足”问题，这引来了外界对于西安科研“外强中干”的质疑。对此，西安市统计局也在官网发文“自揭短处”，寻求药方。那么西安科技创新到底怎么了？

2019年部分城市研发投入费用及强度

西安企业经费占比远低全国水平

  很长一段时间以来，陕西研发投入呈现西安“一市独大”局面。2018年，西安研发投入强度达5.1%，超过上海（4.16%），西安研发支出占全省比重高达80%；2019年更甚，西安R&D经费占到全省的82.4%。纵观全国各大城市，西安R&D经费投入强度达5.17%，超过上海广州深圳苏州杭州，仅次于北京的6.31%，在新一线独领风骚。

  具体来看，据西安市统计局信息，2019年，西安市R&D经费481.76亿元，比上年增加55.62亿元，增长13.1%，高于全省3.3个百分点，高于全国0.6个百分点。经费投入强度为5.17%，比上年提高0.07个百分点，高于全省2.90个百分点，高于全国2.94个百分点。

  从类型来看，2019年，西安市基础研究经费30.07亿元，比上年增长18.2%；应用研究经费86.66亿元，下降11.1%；试验发展经费365.03亿元，增长20.4%。三者所占比重分别为6.2%、18.0%和75.8%。其中，基础研究占比较上年扩大0.5个百分点。

  从主体看，2019年，企业经费213亿元，同比增长25.5%；科研机构经费212.15亿元，下降0.2%；高校经费54.52亿元，增长31.3%。三者所占比重分别为44.2%、44.0%、11.3%，企业经费占比首次超过科研机构。虽然情况有所改善，但西安企业研发投入占比仍然远低于全国水平，而科研院所、高校占比明显高于全国水平。

投入经费三大主体占比，陕西、西安企业占比“畸低"

  西安科研院所R&D经费一直占比较高，主要是由于西安拥有省部属、军工科研单位较多。在企业逐渐成为创新主体的当下，企业研发经费偏低，研发动力不足对于一个城市来讲，绝对不是好事。2019年，西安实施企业研发投入补助奖励办法，规上工业企业研发经费154亿元，投入强度为1.72%，略有改善。

企业基础研究、产学研合作不够

  如前所述，2019年，西安全市基础研究经费30.07亿元，比上年增长18.2%。但是，从规上工业企业看，虽然R&D经费投入、新产品及专利等指标增长，但企业进行基础研究支出比上年下降96.3%，与之对应的基础研究人员下降96.0%，可见企业基础研究薄弱。

2014年—2019年西安专利申请情况

  2018年，陕西企业R&D 经费265.56 亿元，在全国排第18，与发达地区相比差距较大，占比为49.72%，处于偏低位置。全省规上工业企业R&D经费投入216.56 亿元，投入强度为0.94%，而全国平均水平为1.27%，可见企业整体研发动力不足、创新绩效欠佳。

  此外，西安市统计局数据显示，2019年全市开展产学研合作的规上企业586家，同比下降1.8个百分点。从合作形式看，共同完成科研项目占比69.8%，下降1.9个百分点；企业聘用高校或研究机构人员兼职占比30.7%，下降0.5个百分点；企业建研发机构占比21.2%，提升0.1个百分点；高校或研究机构中设研发机构占比8.5%，提升1.9个百分点。

  以上数据表明当前产学研合作仍然是以科研项目为牵引的短期、松散合作为主，形式较为单一，合作还不够深入。其次，聘用高等学校或研究机构人员到企业兼职占比相对靠前，这一特征通过西安R&D人员和R&D人员折合全时当量的数据也可以得到佐证。

2014年—2019年西安研发人员投入情况，上述数据反映了研发人员兼职比例高的现实

西安国家级高新技术企业“偏少”

  高新技术企业代表了企业创新的前沿水平，一座城市的高新技术企业数量多寡，也较为直接地衡量出是否形成了创新集群。公开报道显示，2019年，西安的国家级高新技术企业数3673家，不仅远落后于一线城市，与杭州、成都、武汉、南京等也有一定差距。

  如前所述，西安研发投入在整个陕西的比重都特别高，高新技术产业占比也是同样的状况。从各省会城市高新企业数量占所在省份的比重来看，所统计的省会城市中，有10个城市的这一比值超过了50%，最高的西安这一比值达84%。

西安高新技术企业数量增速较快，但总量相对较少

  据媒体报道，近年来西安多次提及打造“硬科技之都”。西安丰富的高校资源为此提供了强大技术后盾，但骨感的现实是，激活转化实验室研究成果并非易事，这有赖于科技体制改革、市场化环境、适宜民营经济生存的土壤以及产业链、人才支撑等。随着产业结构的调整，西安面临能源需求加剧、交通拥堵、人口增长、资源紧缺等问题，这些都是长期挑战。

  今年西安政府工作报告提出，“全社会研发投入强度保持在5%以上，鼓励引导企业加大研发投入，力争规上国家高新技术企业研发机构全覆盖，规上工业企业研发经费支出增长7%以上。”药方似乎对症，具体效果如何，尚待时间检验。从高新技术企业增速来看，未来可期。