“不延期、不续贷就不还”的政府债务会议

    6月27日，市场流传的会议纪要称，在6月22日，常德市政府召开化解政府债务专题会议。辖区内的人民银行、银监局（银监分局）、各政府平台公司及各家银行的“一把手”参加了会议。

    会议提出的具体措施包括：

    1、从2018年7月开始，辖区内的银行对常德政府平台公司的贷款，利率高于人民银行确定的基准利率的，以基准利率支付利息；低于基准利率的，按实际利率执行。

    2、2018年内所有到期贷款和分期还款计划，一律采用延期、续贷或借新还旧等措施，不得通过新借第三方债务来偿还。如果到期贷款及分期还款计划不能采取延期、续贷或借新还旧等措施，一律不归还。

    3、与银行有直接关联的表外业务，银行也要积极沟通延期、续贷或调整分期还款计划等措施。同时，由平台公司提供所有融资中介清单，不能够提供降息、延期的，一律作为问题线索，提供给纪委清查。

    4、全面清理常德市政府各部门在各家银行的账户，对不配合政府化解债务的银行采取相关措施。

    纪要提到，对于上述措施，常德市政府要求各平台公司在下周三（即6月27日）出具公文。

    此文一发，立即引发各信用群里热火朝天的讨论。这份会议讨论出的措施中“如果到期贷款及分期还款计划不能采取延期、续贷或借新还旧等措施，一律不归还。”如此霸气的条款让人虎躯一震，回想起遥远的滇公路向债权银行发的“即日起，只付息不还本”的函件，后来经过省政府的增资和借款，事情才得到解决。

    经过半天的发酵，27号下午常德政府就出来辟谣：

    近日，网上流传我市防控政府债务风险有关会议内容，引起各方关注，现说明如下：

    1.网传有关内容失实；

    2.我市防控政府债务风险工作严格按照上级部署开展，没有也不会单独出台措施，并且一直与各金融机构保持良好合作关系；3.我市经济运行正常，债务风险可控。感谢广大网友一直以来对常德工作的理解和支持。              

                                                                  常德市人民政府金融工作办公室

                                                                                2018.6.27

    真假何辩？

    这只是虚惊一场吗？根据经济观察报的报道，在6月22日，确实召开了这个会议，“主旨是希望各金融机构不抽贷”，流传的纪要内容，“有部分属实。会议中，有个别（常德）市里的领导情绪激动，说了类似的气话。”该人士同时确认，常德市 “不会按（会议纪要）这个执行”。

    另有消息来源称，在6月22日的常德会议上，确有类似的举措提出。但是在会后，各家金融机构的主要领导，向常德市的一二把手（即市委书记、市长）进行了汇报。会议纪要里提出的措施没有得到同意。常德市各平台公司将继续按照合同约定，按时还本付息。

    这已经不是常德地区首次吸引债市的眼球了，大家肯定对去年8月发出退出平台的“常德经投”有印象，他先于8月3日发布公告称，“今后将退出政府融资平台，不再承担地方政府举债融资职能，自主经营，自负盈亏。”该事件引发市场哗然，“退出平台”是否会成为常态也有讨论。8月7日，公司又发布公告，称“公司是常德市规模最大的基础设施建设开发及国有资产运营承接主体之一，相关业务仍按已签订协议继续开展，政府对公司仍给予支持，并且增加了对公司注资力度。”这说明常德经建仍离不开政府的支持，也非常依赖地方补贴支持，公告只是形式而已。

    数字看湖南常德债务

    根据《湖南省全省政府性债务综合报告》，截至2017年12月末，湖南省全省政府性债务合计10207.60亿元，其中政府负有偿还责任的债务约7755.70亿元，负有担保责任的债务 316.99亿元，可能承担一定救助责任的债务2134.91亿元，较2016年末变化分别为-5.2%、14.85%、-40.31%。该总规模较2016年底下有所下降，但对应的负有偿还责任的债务结构性增多。

    从政府性债务的层级看，省级、市州级、县市区级负有偿还责任的债务分别为1999.38亿元、2549.23亿元和3207.09亿元，占比分别为16%、37%和 47%。债务资金来源主要为政府债券、银行贷款、企业债券，占比分别为70%、17%和4%；主要投向市政建设（29%）、公路（25%）和债务还本（17%）。 从债务期限上看，89%的债务在 1 年以上。 

   对照2017年上半年的政府性债务综合报告，政府债券作为还款来源的比例大幅上升，而银行贷款大幅下降。

    常德市的经济发展处于湖南省中上游。GDP总量上看，长沙、岳阳、常德、位列前三，岳阳和常德差异很小。2017年，常德市一般公共预算转移性收入456.51亿元，加上地方财政收入165.4亿元，总计621.91亿元，减去专项转移支付支出等转移性支出后，可用财力533.07亿元；支出方面，全市一般公共预算支出509.68亿元，结转下年支出23.14亿元，当年结余0.25亿元。

    根据中信建投老司机去年关于湖南省14个地级市信用风险甄别的报告，常德城投的债务压力处于中等位置。常德并非湖南债务重灾区，株洲、衡阳和郴州更值得关注。

    小编简单统计了一下常德地区主要城投的发债情况，截至今天（6月28日）存续债券余额为324.95亿元，还有372.19亿元的对外担保。具体情况如下：

    政府重视债务问题，但财政还款压力较大

    常德市财政局长杨天生在在2017年12月26日，在该市举行的人大会议上所做的财政报告中称“（常德市）防控债务风险压力比较大。全市尤其是市级财政在保障政府债券还本付息、政府性投资项目资金需求、防范债务风险等方面的压力较大。” 公开信息亦显示，常德市委、市政府在2018年多次召开防范化解政府性债务风险的会议，或在其他重要会议中提及政府债务的问题。

    2018年6月20日，常德市召开了中共常德市委七届五次全体（扩大）会议。6月26日，《常德日报》刊发了常德市委书记周德睿在这个会议上的讲话。周德睿表示，“以政府债务为例，很多高利息、高成本的贷款，就可以让银行展期，是可以降利息，这是国家和省委省政府的要求。对于一些平台公司，这是转型升级、破茧成蝶的最好机遇期，过了这个村就没有这个店了。抓住了战略机遇期，很多问题就可以迎刃而解。长痛不如短痛，如果三年五年后再防控，很多企业都要死掉。”