东部组团形成了激光装备制造、激光加工等产业的光电产业链。王云 摄

 在东部组团战略中，将进一步统筹华南现代中医药城、中德生物医药产业园等平台，布局更为合理的健康医药产业链。王云 摄

    解码东部组团战略

    一桥飞架珠江东西两岸，中山东部三区镇首得深中通道利好。

    显而易见的是，便利的交通吸引了深圳企业的青睐。被誉为深圳战略性新兴产业三颗“原子弹”之一的华讯方舟，便将“绣球”抛在了东部组团；最近，两区一镇还迎来了深圳一批医疗器械产业的整体入驻，目前已落户8个项目。

    坐拥区位优势、产业基础、创新资源和人文底蕴，火炬开发区、翠亨新区和南朗镇的组团式发展，有了最新的潜力指数和发展坐标。

    固基础

    构建连接深中通道的“桥头堡”

    深中通道自去年正式动工后，中山市的对接配套工程加速推进。

    作为深中通道的登陆点，包括翠亨快线等在内的交通项目紧随其后。当前，东部组团的交通基础设施建设围绕两大块进行：一个是组团与组团之间的“内联”工程，还有一个是组团和其他组团及周边城市的“外通”工程。

    在“内联”方面，组团之间的交通项目梳理及规划正有序展开。如火炬开发区和南朗镇之间的茂南路，目前南朗段正在申请交通用地指标，一旦指标下放，便马上可以动工建设。而南朗通往翠亨新区国家湿地公园的道路规划，正在推进。此外，直接分流深中通道车流的世纪大道、翠亨新区环岛路等项目，也在提速。打通两区一镇的交通路网，东部组团的内部联系更加顺畅。

    在“外通”方面，广中江高速、中开高速、沿海高速等高速路，由北往南将东部组团跟外界对接起来。未来，随着港口东移项目启动，东部组团对外水上交通网络也进一步完善，对接周边五大机场和五大港口的网络更加便利。

    据了解，就基础设施而言，东部组团管委会下设的建设办，已对两区一镇的发展规划进行了整合梳理，包括产业发展规划、城市规划、交通基础设施规划和公共服务平台规划等，目前进入到中期评估阶段，随后再进一步将这些规划完善。其次，还建立了东部组团重大项目库，经过统计，两区一镇共有61个重大项目，而经过研究分析，其中有近20个项目可于今年内启动和推进建设。

    市委常委、火炬区党工委书记、翠亨新区党工委书记、东部组团管委会主任侯奕斌透露，东部组团将通过实施八大配套工程，进一步夯实组团发展的基础。一是城市规划，重点统筹两区一镇的空间规划、城市规划、产业规划、交通规划和大型公共设施规划等规划；二是基础设施，对主要交通路网进行对接，当前首要打通火炬连接南朗的茂南路以及南朗通往新区国家湿地公园的道路；三是公共配套设施，对医院、学校、体育场馆等文体设施进行整合，在两区一镇范围内合理布局污水处理厂、水厂、垃圾处理设施等公共设施；四是产业平台，重点整合火炬区现有国家级产业基地、新区起步区现有产业平台及中德生物医药产业园、南朗万亩工业园、华南现代中医药城等园区建设，合理布局中德（中山）生物医药产业园，推动两区一镇协同发展；五是特色小镇，加快推进火炬智慧健康小镇、翠亨新区科创小镇、翠亨旅游小镇、华南中医药健康小镇建设；六是招商和产业扶持政策，两区一镇的招商政策要进行梳理统一，实现互融互通；七是要素配置，资金、土地、人才、科技、信息、环境容量、管理等要素资源要在两区一镇内统一配置；八是行政审批，协调推进组团一体化发展，提高行政审批效率和政务环境，统一组团内的经济审批权限。

    重统筹

    协同发展力促招商、建设“一盘棋”

    重在统筹、协商共赢是实施组团式发展的基本原则之一。侯奕斌在接受专访时表示，要统筹好土地、资金、政策、环境、规划、建设、管理、服务等八个内容，支持东部组团统筹发展。用前四个统筹实现招商“一盘棋”，后四个统筹实现建设“一盘棋”。

    《意见》中要求以统筹发展规划、产业平台发展、重大公共设施和公共服务平台建设、生态环境保护、城市品质提升等为抓手，构建区域发展新机制。侯奕斌介绍，东部组团管委会下设综合办、招商办、建设办就是要在体制机制方面探索创新，东部组团目标是成为融合发展的组团，建成融合发展的大区域。

    侯奕斌介绍，东部组团将进一步整合组团规划，统筹推进组团内重大交通基础设施配套建设，加快特色小镇和产业平台建设，着重营造适合高层次人才落户发展的优质环境。

    这其中，包括要整合组团规划，由火炬区牵头委托专业部门对“两区一镇”的城市总规、土规、控规进行整合，梳理存在的问题，逐步推进；同时，组团还要明确产业定位，细化产业发展方向，加快落实“两区一镇”产业规划编制工作；结合市委市政府的要求，东部组团还将启动国家级健康科技创新示范区发展总规的编制工作。

    侯奕斌表示，充分利用本轮控规调整机会，东部组团将加快三地土地资源整合，为新区核心金融区争取更多土地指标。并通过梳理火炬区与新区的招商政策，进一步整合及融合，为下一步政策覆盖南朗镇做准备。

    为了更好地推进项目落地，东部组团还设立了组团基础设施项目库，由翠亨新区牵头建立东部组团年度重大项目和未来三年基建项目库。

    育动能

    建大产业平台联手打造创新高地

    东部组团的火炬开发区与翠亨新区，是全市的创新龙头。基于良好的创新基础，东部组团计划通过联手打造大产业平台，培育更为强大的创新动能。

    近年来，东部组团的创新矩阵布局取得进展。“中山翠亨新区先进装备制造创新型产业集群”成为2016年度全省8个创新型产业集群建设试点之一，“中山·翠亨新区创新中心众创空间”被认定为市级众创空间，广新海工“舒适性深海定位船关键技术研发和应用”项目获市科技进步一等奖……随着组团战略的推进，与国内知名院校强强联合的计划也在提速：

    目前，东部组团已成功与哈尔滨工业大学合作，整合哈工大机器人集团和哈工大海内外资源，总投资80亿，规划建设用地350亩，共建哈工大机器人集团华南总部，致力于建设全国领先、国际一流的智能装备科技园，并在美国硅谷设立中美技术转化创新中心；中科院产业合作平台落户东部组团，包括中科院生物物理所分子荧光光谱仪项目，中科院理化所“大型低温制冷设备”和“半导体激光器材料及激光照明”两个国家级科技成果转化项目，目前正在推进顺利；与中国航天系统科学与工程研究院“航天翠亨军民融合技术转移中心项目”的洽谈，也在推进。按照计划，东部组团将依托该院丰硕的科技成果和雄厚的科研力量，搭建军民融合技术转化平台。

    作为科技创新的排头兵，火炬开发区和翠亨新区将通过建立高端人才交流互动平台，将创新资源进一步辐射到其他镇区。目前，该区正在推进创建省人才发展改革试验区，举办“3·23”中山招商引资和“11·17”纪念孙中山诞辰150周年新区招引外商海归人才专场活动，加大招才引智力度。依托中瑞（欧）技术中心、欧美同学会留学报国基地（海归创业学院）、中山留创园翠亨分园等7家高端人才平台，已经引入了昂欣科技、杰普拉思、爱科和中科院荧光光谱仪等12个高端项目。

    立足地缘优势和人文优势，东部组团还将成为推进与欧美国家和港澳台地区科技文化交流合作的窗口。通过举办瑞士（中国）硬件创新营等中外合作交流活动，东部组团与同瑞士联邦政府科技文化中心、中国瑞士商会等机构建立了招商和人才交流机制。

    抓关键

    抱团招商共促产业集群集聚

    基于良好的产业基础，东部组团两区一镇的产业链内部联系相对紧密，这也为未来进一步抱团发展打下基础。

    近年来，东部组团在装备制造、健康医药等高技术产业领域，积累了一定的活动品牌，包括装备制造业博览会、健康与发展中山论坛、吴阶平医学奖颁奖大会等，助推东部组团的战略性新兴产业集群集聚发展。

    以健康科技产业为例。国家发改委将中山市明确为广东省唯一的国家中德医药生物技术和医药产业重点合作区域，核心区规划在火炬开发区，而翠亨新区、南朗镇也有错位的相关产业链分布。当前，以腾飞基因等一批精准医疗相关企业为龙头的新一代基因测序与诊断技术产业联盟已经形成，产业链向创新前端延伸；光电产业集群也以火炬开发区为核心，向其他镇区辐射延伸，形成了以光电显示、激光装备制造、激光加工为核心的光电产业链。

    根据统筹发展的要求，资源优化配置将成为未来两区一镇实行招商引资、项目落地的方向。在此前的招商引资活动过程中，两区一镇就通过实施精准招商、平台招商和产业链招商，进一步延伸产业链，集聚产业资源。

    在培养企业做大做强方面，将通过实施“瞪羚企业”培育计划等举措，筛选一批成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“瞪羚企业”，主要围绕技术创新、人才引进培养、投融资、知识产权、国际化等方面给予支持；通过实施科技型小微企业培育计划，鼓励海外留学人员，科研院所、高等学校科研人员以及企业科技人员到区内创办科技型小微企业。

    而通过科技型龙头企业培育计划，两区一镇计划在生物医药、先进装备制造等领域培育若干掌握核心技术、具有国际竞争力的龙头领军企业，并大力支持具备条件的企业建设企业技术研究中心、重点实验室、博士后科研工作站等企业研发机构，通过壮大创新矩阵，来提升两区一镇的发展动能、产业基础和发展潜力，使东部组团成为粤港澳大湾区的科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。

    立目标

    产城融合推动优化升级

    根据融合发展和错位发展的思路，未来，火炬区要继续建设好国家领先高新区，建设好珠三角国家自主创新示范区，把创新生态、创新环境、创新体系搭建好，夯实创新基础；翠亨新区要建设以创新中心、产业中心、高新技术企业集聚中心于一体的高新技术集聚区；南朗则依托人文底蕴、孙中山故里5A景区等旅游资源，突出发展文化旅游产业。

    侯奕斌透露，东部组团将着力集聚土地、劳动力资源、资金、人才、技术、信息、环境等“七要素”，同时统筹土地、资金、政策、环境、规划、建设、管理、服务等“八个内容”，并推进优化产业结构、交通设施、科技创新、城市发展、生态环保、公共服务、宣传文化、社会治理、体制机制、作风纪律等“十项工作”，支持东部组团实现集约发展、统筹发展、优化发展。

    广东“十三五”规划纲要赋予中山“世界级现代装备制造业基地、珠江西岸区域性综合交通枢纽、区域科技创新研发中心、珠三角宜居精品城市”的城市发展定位，东部组团将在这四个建设维度中提供强大助力。其中，装备制造业是东部组团的“强项”，东部组团将通过大力发展好先进装备制造业，助力“世界级现代装备产业基地”建设；依托伟人故里的品牌优势以及产业集聚度高的特点，东部组团也正在打造珠江西岸创新创业高地、智能装备制造产业带新引擎，为打造区域科技创新研发中心提供基础；而通过火炬智慧健康小镇、翠亨智慧科创小镇、翠亨旅游小镇（音乐小镇）、华南中医药健康小镇等特色小镇的建设，通过挖掘孙中山故里文化、旅游资源，东部组团也为中山建设珠三角宜居精品城市带来浓墨重彩的风景。

    中山处于珠三角、粤港澳大湾区的区位中心，东部组团刚好是承接珠江东、西岸高端产业、高端资源和高端人才的桥头堡。随着组团战略的推进，这个向海而立的组团，将成为推动中山新一轮改革、发展的“东部之窗”。

    ■东部组团档案

    镇区范围：火炬开发区、翠亨新区、南朗镇

    区域面积：306平方公里

    常住人口：35.71万人

    生产总值：612.82亿元（2016年）

    重大平台：火炬开发区园、翠亨新区园

    对接城市：深圳、香港、澳门

    发展定位：着力发展高技术、装备制造、健康科技、光电、文化旅游产业，加快建设特色小镇，创建国家级健康产业创新示范区，建设高新技术产业集聚区、现代化滨海新城、文化旅游度假区，成为粤港澳大湾区科技产业创新重要基地、文化休闲旅游重要目的地。

    统筹：罗丽娟

    撰文：南方日报记者 罗丽娟 邓泳秋 通讯员 孔冰 韩永