蓬江区企业法人邑门式服务中心，前来办事的企业代表络绎不绝。 邓少军 摄

    当前，中央和广东省都高度重视民营经济发展，为推动民营经济发展拿出了一系列的扶持措施。特别是随着简政放权和商事制度改革、财税金融领域改革等改革红利逐渐释放，民营经济发展正迎来难得的机遇期。

　　在这一重大机遇面前，江门也正迎风而上。11月18日召开的全市民营经济工作会议，正式发布了“民营经济12条”这一重大利好措施，吹响了江门民营经济大发展的号角。

　　解读

　　“干货”满满扶持民营经济发展

　　□江门日报记者/邓少军

　　11月18日，我市出台了《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》（统称“民营经济12条”，包括12条50款扶持措施），通过实行“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远），推行“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）等，打造“群众办事方便快捷、企业税费负担不重、项目审批程序简单”的惠企环境，支持民营经济发展。

　　关键词  去费减负降成本

　　核心提示：去费减负，多维度降低民营企业成本方面，“民营经济12条”共提出了6大条扶持措施。

　　内容摘要（第1—3条）：除国家和省规定的涉企行政事业收费项目外，取消江门市、县级所有涉企行政事业收费项目。同时，对国家、省定涉企行政事业收费项目进行减免。

　　解读：据介绍，目前我市在收的148项收费中，按政策规定以及征收权限，地方无权限减免项目有53项；按照占用公共资源，带有成本开支，用者自付等原则，不宜进一步减免的有73项；对我市有权限可作减免的22项收费，已全面免征。目前我市没有市县级的收费项目，全部执行中央和省级定的收费项目。该措施实施后，从2017年起，每年为企业减负14亿元左右。

　　内容摘要（第4—5条）：全市最低工资标准原则上每两年调整一次。2016年、2017年最低工资标准暂按2015年5月发布的标准执行。降低失业保险单位费率，按照0.8%的标准执行；将我市用人单位工伤保险行业分类调整为八类行业进行缴费；职工生育保险降低至按用人单位职工工资总额的0.5%缴费。以上政策实施至2020年止（其中生育保险调整政策实施至2018年止）。

　　将我市住房公积金缴存比例上限从20％降低至12％，缴存基数上限为上一年度职工月平均工资的3倍。企业根据自身生产经营状况在5％—12％之间自行确定合适的住房公积金缴存比例。

　　解读：“民营经济12条”第4—5条提出了包括降低企业用工成本、能源成本、物流成本等三方面的具体举措。如用工成本方面，拟出台的降低社保费率以及降低住房公积金比率和基数等方面，都是按照财政可承受范围、参照周边城市的标准进行调整。

　　内容摘录（第6条）：从2015年10月1日到2017年12月31日，减半征收企业所得税的小微企业范围由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）；对月销售额不超过3万元（含3万元）的增值税小规模纳税人，以1个季度为纳税期限的季度销售额不超过9万元的增值税小规模纳税人，在政策规定时限内免征增值税。

　　解读：严格执行国家支持小微企业发展的增值税、企业所得税等方面税收优惠政策，全面减轻民营企业税负。

　　关键词  简政放权

　　核心提示：简政放权，营造开放公平的营商环境方面，“民营经济12条”提出了深化简政放权和创新服务方式，推进服务型政府建设两大条措施。

　　内容摘要（第7条）：2017年起每年推出一批民生公共服务和基础设施项目向社会和民间资本开放。企业投资项目在“1+6”园区试点推行“企业投资项目承诺制”。扩大1+6园区管理权限，按照法律、法规、规章规定行使地级市委托的权限。

　　解读：按照“法无禁止即可为”原则，实施市场主体准入“无门槛”。参照上海等地试点承诺制、佛山等地实施承诺制的基础上，提出了试点承诺制、推行委托制等具体的措施和要求。各涉企行政审批部门大幅压缩有关审批项目的办理时间并向社会公开承诺。上述措施，旨在取消一切地方设置的针对民营经济的门槛和规定，打造“群众办事方便快捷、项目审批程序简单”的投资环境。

　　内容摘录（第8条）：加快实施企业法人邑门式改革，深化“多证合一”登记制度改革，进一步整合市场主体准入较多涉及的许可证、登记证，实现更多的“证照合一”。

　　解读：按照“三就”原则，大力推行企业法人邑门式服务创新，落实“前台一门综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的办事模式。在“九证合一”的基础上继续探索“多证合一”；在全市所有涉企行政执法部门推行“双随机一公开”，一方面优化政府服务，提升效率，一方面规范执行行为，减少扰企。

　　关键词  多措并举

　　核心提示：多措并举，扶持民营企业做大做强做优方面，“民营经济12条”提出了4大条措施，内容包括扶持和培育一批民营骨干企业、培育高新技术企业、进一步完善投融资机制，切实缓解民营和中小微企业面临的融资难、融资贵问题和加大企业人才扶持力度等。

　　内容摘要（第9条）：实施工业企业技术改造事后奖补，对于符合条件的企业技术改造项目，从完工下一年起2017年内，按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%对企业进行事后奖补。探索排污权有偿使用和交易试点，强化以企业为单元进行污染物总量控制，着力培育排污权二级交易市场。探索建立闲置厂房等资源信息对接平台。

　　解读：在技术改造奖补、机器人应用奖补、先进装备扶持、外贸发展、用地保障等方面，均在对照周边城市、充分考虑江门财政承受能力的基础上，提出具有竞争力的扶持政策。同时，在探索排污权、闲置厂房等生产关键要素交易和引进关键部件完善产业链等方面，也提出了具体的举措，领先周边其他城市。

　　内容摘要（第10条）：对初次通过认定的高新技术企业给予一次性补助30万元。对纳入省高新技术企业培育库的企业，按入库上年应纳税所得额的5%进行补助，单个企业补助金额不低于30万元，最高不超过300万元。对国家高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　解读：实施高新技术企业倍增计划，将高企认定奖补额度从10万元提高到30万元，与东莞一致，预计财政每年支出增加4000万元左右。

　　内容摘要（第11条）：2016年内与省粤财集团组建小微企业融资政策性担保机构，遴选试点合作银行，对政策性担保机构担保的小微企业贷款，协商执行不高于上年度全省银行贷款的加权平均利率；政策性担保机构向小微企业收取的担保费年化率不超过2%，不收取贷款保证金。由市财政出资并争取上级的资金支持，通过母子基金或直接股权投资重大项目的方式，撬动社会资本，最终形成总规模为100亿元的江创业创新基金、总规模为200亿元的江门市先进装备制造产业基金、总规模为250亿元的江门市政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金等。

　　解读：继续做大中小微企业“政银保”融资、小额贷款保证保险、科技风险投资等项目的规模，试点开展续贷、转贷等业务，组建政策性担保机构，设立“江门市中小微企业小额票据贴现中心”，降低中小微企业融资成本。做大小微双创、先进装备和社会资本合作三大基金的规模，引导社会资本加大对产业和基础设施投入。

　　内容摘要（第12条）：对于创新创业团队、领军人才、企事业单位柔性引进的高层次人才和引智项目给予资助。对获得高级工职业资格及以上的企业员工给予养老保险补贴，补贴金额为个人缴纳保险金额的50%。

　　解读：出台历年来力度最大的人才扶持政策，并通过在东部三区一市（蓬江区、江海区、新会区、鹤山市）实施“高技能人才养老保险补贴办法”和西部三市（台山、开平、恩平）实施“杨帆计划”等措施，培养和扶持高技能人才。由财政安排经费实施企业家素质提升工程，把企业家送到国内外名牌大学进行培训和对接活动，以扩大企业家视野及提升企业家综合素质。

　　声音

　　维达纸业（中国）有限公司董事长张健：

　　民营经济是发展的新增长极和核心引擎

　　面对激烈的市场竞争，政府关注和支持民营企业发展，让民营企业家感到无比光荣和自豪。民营经济是经济发展的新增长极和核心引擎。30多年来，维达集团作为一家扎根江门的企业，一直坚持稳健务实的作风，专注于品质建设。在市委、市政府的指导及支持下，维达在江门地区2016年上半年销售额超34亿元人民币，纳税超1.2亿元，为江门经济蓬勃发展注入了维达动力。创新永远在路上，“韧性”发展不停步。下一步，维达将继续扎根江门，充分利用好当前良好的营商环境，加大科技创新力度，打造维达新模式，成为江门创业创新的助推者。（肖开刚邓少军）

　　广东彩艳股份有限公司主席邱德厚：

　　“民营经济12条”质量高可行性强

　　市委、市政府出台“民营经济12条”的质量非常高，是我市自从1983年成立以来，在扶持民营经济发展方面出台政策中最有分量的一个，希望下一步能真正把各项措施落到实处，改变江门发展不温不火的局面。具体来看，首先此次出台的“民营经济12条”，具有很强的可操作性，每个具体的措施都想得非常周到，具体可行；其次，“民营经济12条”比较全面、系统，不是仅仅对哪一个行业、哪一个企业有好处，而是普惠性的；再者，“民营经济12条”系统梳理了各类涉企收费项目，减免了一些本来就不应该收的费用，特别是消除了一些比周边城市高的收费项目，政策含金量很高。（肖开刚邓少军）

　　奥斯龙机械有限公司董事长冯式忠：

　　珠西战略为企业发展带来新机遇

　　装备制造产业依然是目前中国经济的重要基础，占据巨大的市场份额。随着民营企业发展壮大，很多民营装备制造企业也逐渐兴起，给整个装备制造市场带来繁荣，也渐渐成长为装备制造产业发展、创新、突破的中坚力量。近年来，广东省提出珠西战略，江门作为珠西战略的策源地和主战场，迎来了前所未有的发展机遇，这也为奥斯龙的发展带来了机会，因此奥斯龙在很多企业都踌躇观望的时候，紧跟时代步伐，加大投资进行技术开发和市场拓展，历经多次转型升级、技术创新，终于坚持下来，并在机器设计与制造、产品质量控制等方面做到了精益求精。未来，奥斯龙将会继续以装备制造为主业，专注产业发展，抓住政策和市场机遇，做新时代的“工匠”。（肖开刚邓少军）

　　鹤山隔朗五金事业有限公司总经理陆英豪：

　　用好用尽政策红利抱团发展克服困难

　　我市民营企业总量虽大，但整体实力不强，企业之间强弱区别明显，且普遍面临抗冲击能力弱、转型升级方向把握不准、经营限制多等经营风险。欣喜的是，近年来江门各级政府推出了一系列政策，对症下药帮我们解决了系列难题，比如智力支持，积极帮助企业管控质量、开拓市场、自主创新；简政支持，节约了企业大量审批时间成本；融资支持，切实减轻了企业负担，并畅通了投资、融资渠道。真诚希望政府能继续加大帮扶力度，一是建立政企对接机制，提升政策针对性和操作性；二是帮助降低经营成本，做到清单之外无收费；三是帮助解决融资难题。帮助解决留人问题，解决异地就业人员，尤其是涉及新技术、新工艺的高级紧缺型人才的子女无法在本地高质量学校入学问题。我们会员企业也会用好用尽政策红利，抱团发展，克服困难，做好企业。（肖开刚邓少军）

　　来源：江门日报