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粤港澳大湾区,中心应该设在哪里?
客家经济网   2017 年 4 月 27 日 14 时 56 分 52 秒  
来源: 搜狐公众平台-其它 深圳生活指南   2017-4-12 17:13:12
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  自两会期间李克强总理在政府工作报告中提出粤港澳大湾区以来,昨天(4月11日),在中南海紫光阁会见林郑月娥的时候,总理再一次提到了粤港澳大湾区。
  在这次会见中,李克强首先向林郑月娥颁发了“国务院令”,任命她为香港特别行政区第五任行政长官。而后提到:
  香港的发展既是自身的需要,也是国家的需要。今年,中央政府要研究制定粤港澳大湾区发展规划,将推出内地和香港之间的“债券通”,目的就是进一步密切内地与香港的交流合作,继续为香港发展注入新动能。只要有利于香港繁荣稳定、有利于内地和香港互补互利、有利于巩固和提升香港三大中心地位的措施,中央政府都将一如既往予以支持。
  民间对于粤港澳大湾区的讨论持续不断,昨天深圳某知名教授在深圳特区报上提出了几点建议,其中两条颇引人注目:
  1、打破行政隔离,设立粤港澳大湾区管委会;
  2、香港中环和深圳前海蛇口片区是大湾区的核心。
  给出的理由是,在划定湾区范围后,必须设立湾区发展协调机构——比如粤港澳大湾区管委会,超越以前的行政割据格局,全面推进湾区建设和发展。香港中环非常成熟,是香港的金融中心,具有强大的拉动作用(对香港经济)和对外辐射能力(海外)。考虑到粤港澳湾区面积比较大(接近2万平方公里,远大于其他三大湾区),同时内地经济处于高速增长期,还需要有一个心脏来带动湾区发展。这个心脏非前海不可。
  对此,我不以为然。首先我觉得粤港澳大湾区设立管委会很不现实,其次大湾区未来的发展一定是多中心。这两点是粤港澳大湾区中各城市的属性共同决定的。
  首先探讨第一个问题:要不要设立粤港澳大湾区管委会?
  在京津冀和长三角设立管委会可以,但在粤港澳大湾区设管委会是不可能的事情。因为三个区域无论是规格、概念还是城市结构,均不相同,不能一概而论。
  在规格上,京津冀是最高的,最近又提出了雄安新区这个对标深圳与浦东新区的千年大计,它承担着两个任务:一是在新形势下探索出中国经济、土地、户籍、交通等一系列问题改革的新道路,如同当年的深圳;二是疏解北京非首都功能。
  京津冀的中心是北京,北京就是太阳,是“严父”,处于经济和行政上的主导地位,天津与河北各城市都是从属地位,京津冀城市圈其实没有必要设立管委会,因为中央在北京,这是最高级别的管委会。
  长三角的上海只在行政上略逊色于北京,它是国家经济、金融、航运中心,相比于城市圈内的其他城市更像是一个“老大哥”,因此长三角就像是一个老大哥带着一帮小兄弟。在行政级别上上海是直辖市,市委书记是中央政治局委员,浙江、江苏等省委书记是中央委员,在职位上上海一把手更高一些,因此上海在通过中央协商调动长三角资源时,周围的小兄弟也会尽量配合,也即上海拥有绝对的领导地位,和资源调动主动权,如洋山港,行政区划上属于浙江,但上海通过一条东海大桥,将洋山港划作了上海港的一部分。
  粤港澳大湾区则不一样,这里有四个特殊的存在:香港、澳门、深圳、广州。香港与澳门是特别行政区,深圳是直通中央的经济特区,广州是省会,因此在行政地位上粤港澳大湾区中的广州、深圳、香港、澳门基本处在同一水平上。
  在综合实力上,香港、深圳、广州形成三足鼎立之势。香港是国际金融中心、航运中心,一线城市;深圳是华南地区金融中心、区域中心城市、创新之都、内地一线城市;广州是华南地区物流、交通、文化、医疗中心,一线城市。广州、深圳和香港三者之间不是从属关系,谁也支配不了谁,它们之间更多的是相互制衡与协作。
  在粤港澳大湾区设立管委会,首先在行政上就行不通,与一国两制方针冲突。因为这里有香港、澳门两个特别行政区,它们有全国人民代表大会制定通过的特别行政区基本法保护,因此在粤港澳大湾区无法设立管委会。
  这说明,在珠三角城市群中行政主导偏弱,基本属于自由发挥,这是粤港澳大湾区有别于京津冀和长三角最大的特点,也是粤港澳大湾区最大的优势。
  正因为这里有特别行政区、经济特区,使得粤港澳城市群拥有天然的自由市场基因、平等基因和协作基因,自始至终它们都是平等的,这种相互竞争、协作的方式,相对来说能够更加自由地发挥各个城市的特长,促进各自综合实力增长。政府当下要做的,是继续维持和保护这种优势,而不是设立一个管委会来颠覆这种优势。
  


  从过去三十多年的经验来看,这条自由竞争的道路,虽有内耗、矛盾,走的也异常艰难,但途中惊喜却不断(深圳就是这条路上最大的惊喜),路也越走越宽了。
  接着探讨第二个问题:要不要将香港中环和深圳前海蛇口作为大湾区的核心区域?
  我的答案是否定的。如果在将香港中环与深圳前海蛇口作为核心区,那将广州置于何地?中央和广东省应该也不会这样规划,最好的方式应该是淡化中心,即使要规划,也会是多中心,广州一定不会被遗漏。
  更何况我们不应该人为划分核心区,这种方式破坏了粤港澳大湾区的传统自由市场优势,不利于湾区的整体发展,更会让广州不服。所有的一切都应该交给市场,按照市场自由发展。
  广州的南沙、深圳的前海蛇口、香港的中环、澳门都会是中心,珠海的横琴在港珠澳大桥贯通后(预计今年年底)也有可能发展成中心,各自承担着不同的功能和使命。
  按照目前的综合实力与行政级别,粤港澳大湾区实际上已经形成了三个城市梯次:香港、深圳、广州、澳门属于第一梯次;东莞、佛山、珠海属于第二梯次;其他城市属于第三梯次。
  在第二梯次上的东莞、佛山临近深圳、广州和香港,珠海通过港珠澳大桥连通香港,虽然弱一些,但至少是直达,这三个城市能够承担起转移三个一线城市低端产业的任务。而营商成本更低的中山、惠州等城市,也是第一梯次城市产业转移的好地方。
  各个梯次内部自由良性竞争、合作,梯次与梯次之间相互补充、协助,这是粤港澳大湾区的优势,政府在规划中要做的应该是尊重、保护、延续这种优秀的基因,将主导权交给市场、企业和民间,而不是设立管委会、核心区来干预自由市场。
  因为我们需要的不是京津冀或者长三角的翻版,而是“原汁原味”又富有个性的港粤澳大湾区。
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