——写在兴畲高速公路胜利通车之际

    素有“文化之乡、华侨之乡、足球之乡”和“山歌之乡、金柚之乡、单丛茶之乡”美称的国家历史文化名城——梅州市,位于广东省东北部,是客家人最主要的集散中心和聚居地。长期以来受区位劣势的限制,梅州经济发展缓慢,交通状况更是苦不堪言。2005年以前,经205国道从梅州出发至广州单程就需近九个小时,当时“补腰补脑补轮胎,一来三补”指的就是出走一趟梅州的戏言。

    遥记2003年9月8日,梅河高速公路正式开工,其建设规模之大,技术难度之高,施工工期之紧,实属全省罕见,经过七百多个日夜的艰苦奋斗,南粤交通人用心血和汗水架起一座座桥梁,凿通一个个隧道,越过一座座高山,他们用冲天的斗志和干劲创造了一个又一个奇迹……2005年10月30日,梅河高速公路胜利建成通车,梅州至广州单程只需四个小时。从此,雁南飞美景不再养在深闺人未识,客家佳果土产不再“愁嫁”。为进一步落实广东省委、省政府关于“加快山区交通基础设施建设,促进区域协调发展,促进全省共同富裕”的战略部署,在广东省交通厅、广东省交通集团有限公司、广东交通实业投资公司的领导下,经过短暂的休整,豪气干云、壮志满怀的交通人又投入到兴畲高速公路的建设中。

    2008年12月28日将成为梅州人民值得纪念的一天。承载着广东省委、省政府“十一五”规划宏伟蓝图的兴畲高速公路,穿越巍巍群山、跨过条条江河,镶嵌在粤东北山区梅州这片朴实而美丽的大地上。这条公路的建设,将梅州本地几个重要的外向型乡镇连接上走出大山的生命线。

    优化区位优势

    梅州变身次沿海城市成为可能

　　兴畲高速公路位于粤东北山区梅州市,是国家重点公路汕(头)昆(明)公路在梅州境内的便捷通道,连接已通车的梅河高速公路与汕梅高速公路。项目起于兴宁永和镇,途径坭陂镇、新圩镇、水口镇,终于梅县畲江镇,全长25.735公里,概算总投资10.29亿元,采用全封闭、全立交双向四车道的高速公路建设标准,沥青混凝土路面,设计速度100公里/小时。兴畲高速公路是交通部推广设计施工总承包模式的试点项目,也是广东省委、省政府推行“分地类不同单价直补到户”征拆新模式的试点项目,于2006年11月9日举行动工典礼。它的建设正是落实广东省委、省政府建设大交通、促进大发展的战略部署,同时也是实施“四个梅州”(开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州),推动梅州“绿色崛起”的重要举措,对完善广东省区域路网布局,改善区域交通条件和投资环境,促进区域经济协调发展有着重要意义,建成后兴宁市往汕头等沿海地区的高速公路里程将大大缩短近40公里,使地处山区的梅州向次沿海城市发展成为可能。


    [创新思想观念,突破传统思维]

    建设生态环保安全耐久型高速公路


    “加快山区交通基础设施建设,促进区域协调发展,促进全省共同富裕”,广东省委、省政府高屋建瓴,为“十一五”交通发展定下基调,兴畲高速公路在“十一五”高速公路建设蓝图中应运而生。

    解放思想,更新观念,推动绿色崛起与实现科学发展,围绕兴畲高速全寿命设计理念,交通人突破传统定势,挥洒生命激情,展示创新力量。根据设计施工总承包模式的特点,筹建初期项目业主广东梅河高速公路有限公司提出了“建设生态、环保、安全、耐久型高速公路”的目标,正是科学发展观的内涵和思想在高速公路建设领域中的体现。

    兴畲高速公路作为试点项目,赋予了交通人无限的理想与激情,给予了他们充分发挥创造力与想象力的空间。正是这些试点工作的困难,激发了管理者的斗志、挖掘出他们的潜能、凝聚起集体的智慧。创新理念、创新模式在这里诞生,创新技术、创新工艺在这里推广,创新型人才在这里脱颖而出,锻炼成长……

    进一步解放思想,推动科学发展如和煦的春风吹到了如火如荼的兴畲建设工地。要实现“生态、环保、安全、耐久路”的目标,首先要攻克的不是技术层面和施工层面的问题,而是管理思路与建设理念的问题。

    解放思想,打破惯性思维与主观偏见束缚,用全新的思路和方法去解决试点工作中遇到的新问题,全力打造兴畲高速公路“精品工程、样板工程、示范工程”和“阳光工程”,这一信念支持鼓舞着兴畲高速公路全体建设者,各项工作有条不紊地开展起来。

    ——项目建设初期,结合当地的地形地貌,充分考虑保持原有道路、排水系统的功能并认真听取群众的意见,做好改沟、改路设计,确保优化设计后“不降低指标、不减少功能、不留后患”。

    ——项目建设过程中,根据工程进展邀请省内权威专家,结合工程重点、难点,对全线参建各方技术人员进行各类专题培训,提高参建人员的总体素质。

    ——与高等院校合作开展科研课题研究工作。

    ——通过引进新技术、新工艺,实现节约材料和能源、提高施工效率和降低工程造价的目的。

    这一切为在全线开展系列创新实践活动做好了充分的思想和技术准备。


    [创新总承包管理模式,夯实管理基础]

    设计施工总承包打破传统单价合同模式


    从项目筹建开始,广东梅河高速公路有限公司就非常重视在管理方面的创新,根据设计施工总承包的特点,打破传统的单价合同的模式,结合项目的实际情况,提出了“创新、优质、和谐、共赢”的项目建设总体目标,采取一系列的措施,逐步建立一套适合总承包模式的管理体系,积极探索管理新模式。


    合理设置风险范围


　　设计施工总承包采取总价包干。为有效控制造价,同时达到和谐、共赢的目的,在招标文件中明确规定了承包人承担的风险范围和可以引起合同价格调整的变更项目范围,同时还考虑了主材价格波动较大时的调价方式,做到风险共担,和谐、共赢。


    制定操作性强的项目管理手册,指导项目建设


　　在认真学习和探索设计施工总承包模式特点的基础上,广东梅河高速公路有限公司结合兴畲项目实际情况编制了切实可行的项目管理手册,明确规定了从初步设计开始到竣工结算完毕的各阶段的任务和流程,形成了一整套操作性强的管理办法,指导项目建设。同时,将在建设过程中不断修改和完善,最终形成一套适合于设计施工总承包模式的高速公路建设管理手册。


    设置专项保证金,对项目建设进行有效控制


　　设计施工总承包模式给予承包人更大的自主空间,业主干预相对较小,为加强对项目建设的可控性,借鉴其他项目建设的成功经验,在招标文件合同专用条款中设置了进度、安全、民工工资、文明环保、竣工文件编制等专项保证金,从而有效保证项目的顺利实施。


    抓好工程质量,建设环保、安全、节约、耐久型高速公路。


　　设置合同外样板工程专项奖励金,大力推广树样板工程活动,以样板工程为龙头,以点带面,狠抓工程质量,全力将兴畲高速公路建设成为能代表广东交通建设新形象的“精品工程、样板工程、示范工程”。

　　贯彻交通部设计新理念,树立“全寿命设计”新理念。首先在“不降低指标、不减少功能、不留后患”的优化原则下,给予承包人充分的空间进行施工图设计优化；其次,对路面工程和绿化工程进行施工图设计专项审查,进一步落实交通部设计新理念；第三,抓好边坡绿化动态施工设计,根据开挖后坡面地质的实际情况确定绿化形式,一坡一图,确保边坡绿化效果,同时结合地形地貌,在低洼的互通区内设置湿地,建设生态互通。


    工程亮点

    “阳光之路”是这样建成的

　　建设开头难,拆迁第一桩。征地拆迁工作进展顺利,项目建设就会事半功倍。按照广东省委、省政府的要求,本项目的征地拆迁实行“分地类不同单价直补到户”的新模式,这将对在构建和谐社会,维护稳定大局的前提下开展征地拆迁工作具有重要的试点意义。兴畲项目征地拆迁过程实现“公正、公开、透明”,现场确认由五方人员组成,包括:业主工作人员2名以上、地方县(市)政府工作人员、镇政府工作人员、村委工作人员、权属人,业主直接参与丈量、清点全过程,在一定程度上消除了被征拆户的猜疑,受到了群众的欢迎,基本消除了群众集体上访事件,为项目建设营造了良好的外部环境。

　　以往的征地拆迁工作基本采用项目业主委托当地政府大包干模式,政府通过层层包干来完成,但容易招致被征拆户的不信任与抵触,涌现“钉子户”、“上访户”。兴畲项目对拆迁新模式的有益探索将为今后项目建设提供借鉴,有效促进征拆工作科学、规范发展。

　　为将兴畲高速公路建设成为“廉洁路”、“阳光路”,广东交通实业投资公司、广东梅河高速公路有限公司还在廉政建设方面,高度重视程序和制度建设,积极创新。一方面加强廉政纪律教育,一方面通过完善制度进一步分解权力。在变更审批和计量支付等环节上严格分级、分工管理和互相监督,使审批工作制度化、规范化、程序化。强化外部监督,启动同步预防职务犯罪工作机制,与梅州市检察院建立工作制度,在各参建单位聘请廉政监督员,将建设全过程置于外界监督之下,真正实现“工程建设人民满意、工程建设者人民满意”的目标。

　　辛勤的付出结出了累累硕果。兴畲高速公路提前五个月优质建成通车,圆满完成设计施工总承包试点任务,《设计施工总承包在兴畲高速公路项目中的实践》作为兴畲高速公路项目管理成果荣获国家级的第十五届全国企业管理现代化创新成果二等奖。

　　今天,行驶在兴畲高速公路宽畅平坦的大道上,能真切地感受到行车的舒适,沿途优美旖旎的风光,路与环境、人与自然的和谐。在这个值得纪念的日子了,我们应该为决策者的胆识和魄力、雄心与伟力,指挥者的激情和智慧、意志和决心,建设者的辛劳和汗水、拼搏和奉献喝一声彩、道一声谢!随着区位劣势的逐步扭转,相信不久的将来,梅州这颗明珠一定能更好地融入区域合作的大舞台,闪现出耀眼的璀璨光芒。

    链接

    兴畲高速公路建设大事记

　　广东省交通厅、省交通集团对设计施工总承包试点工作给予了高度重视,要求努力探索建立一套适用于交通行业设计施工总承包模式的管理体系,为在全国范围内推广总承包模式作有益的探索。广东省交通集团董事长、党委书记朱小灵也多次强调要求打造一条能充分展示广东交通行业新形象的设计施工总承包“精品工程、样板工程、示范工程”和“阳光工程”。根据实际情况,广东梅河高速公路有限公司提出了“创新、优质、和谐、共赢”的项目总体建设目标,力争将兴畲高速公路项目打造成广东省交通行业乃至全国的管理创新品牌。兴畲高速公路时刻牵动着广东省委、省政府以及广东省交通厅、省交通集团领导们的心。

　　广东省委副书记、省长黄华华和副省长佟星等领导亲临兴畲高速公路施工现场,详细了解项目建设进展情况,对项目建设给予了充分肯定。广东省交通厅厅长何忠友,广东省交通集团董事长、党委书记朱小灵,总经理李静等领导多次视察兴畲项目建设现场,召开协调会,就项目建设资金、建设用地报批、工期提前的保证措施等问题进行专题研讨,确保项目建设顺利推进。

　　作为2006年在梅州召开的第三届山区经贸洽谈会上签订的招商引资项目,梅州市委、市政府及沿线各级党委、政府对本项目的建设给予了高度关注与大力支持,为项目建设提供了良好的外部环境。


    撰文/梅河　翟永鸣