导语：经济观察网记者获悉，在近期的重要会议上，福建省有意进一步推动厦门、漳州和泉州三地同城化进程，以此构建闽南都市经济圈。如何在同城化过程当中兼顾和保持公平性，可能是未来迈出实质步伐的关键。

    经济观察网 记者 韩雨亭 经济观察网记者获悉，在近期的重要会议上，福建省有意进一步推动厦门、漳州和泉州三地同城化进程，以此构建闽南都市经济圈。作为福建闽南文化金三角地区，厦漳泉具有先天的文化和经济优势，随着交通便利，三地都市生活圈正在形成。

    2011年，福建省政府出台“加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案”，提出到2015年初步实现同城化发展目标。

    回望同城化的三年历程，由于这三个地区由于利益和立足点上的差异，最后只能同城“异梦”，举步维艰。福建省相关部门一直想改变这种尴尬的局面，然而成效甚微。

    2015年即将到来，为了对三地同城化成果进行“初期考核”，福建省组织了相关人员对其进行了调研。

    经济观察网记者采访获悉，2014年3月份以来，福建省政协成立调研组，对厦门、漳州和泉州三地同城化发展进行了专题调研，调研组给出的结论是：“厦漳泉三地‘1+1+1>3’的战略设计初衷实现效果较差”，并且认为原因是“顶层设计力度不够”，并且建议成立省级协调领导机构，以此加快推进同城化的步伐。

    厦门大学经济学院副教授丁长发一直致力于区域经济的研究，在他看来，三地同城化之所以未能有效推进，完全来自于中国固有的行政区划和政绩考核机制的限制和约束，况且厦门、漳州和泉州在各自站位、利益诉求等方面有所不同，故此在重要议题上难以达成共识。

    在现实操作当中也是如此，福建省政协常委叶顺煌以《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》专题会议为例，编制历时两年，却迟迟不见公布；三市党政联席会议只开两次，第三次因分歧大于共识，想开而开不成。

    “厦门作为经济特区，获得中央的政策资源较多，财力雄厚，无论在基础建设还是其他都具备优势，它想当然认为自己是区域经济的‘领头羊’。泉州已经多年都在福建省经济总量当中位列首位，当然不服。原来漳州是最想同城化的，但近几年它的经济增长十分迅猛，所以现在它的利益考量也多了。”丁长发说。

    他认为，如何在同城化过程当中兼顾和保持公平性，可能是未来迈出实质步伐的关键。

    根据国内外经验，三座城市如果要实现同城化，五年、十年只能初见成效，二、三十年才能见大成效。

    为了进一步推进厦门、漳州和泉州的同城化战略部署，福建省发改委相关负责人已经公开表示，发改委正配合省通信管理局协调各电信运营商加快制定厦漳泉通信资费同城化方案，力争2015年开始实施。

    与此同时，三地信息化公共平台项目，目前已组织项目评审并提出方案优化建议，该项目建成后将推动区域信息设施与信息资源的互通共享，推进三市教育、文化、卫生、医疗等方面民生信息共享。此外，三地企业营业执照及其他各类电子证照，将实现三地跨地区共享应用。

    福建省经济和信息化工作委员会也表示，将在三地推荐一批共建园区项目，共建产业园区可参考“飞地工业”，实行资源和利益共享，借鉴厦门、龙岩山海协作经济区合作共建机制，对共建园区主要经济指标如GDP由两市按5:5的比例分享，在省对两地目标考评时按100%予以考核评价。并且招商引资方面，福建省计划建立“省+三市”的招商联盟，开展招商联席会议制度，以此推进项目协作。

    如何让厦门、漳州和泉州实现在迈出实质性的一步呢？福建省政协调研组给出了若干建议。

    第一条建议是“顶层设计”，由福建省委省政府作为主导单位，省长作为重要的牵头人推动同城化建设。省长作为组长、常务副省长为副组长、省直部门和三市政府主要负责人为成员同城化工作领导小组，下设办公室，挂靠省政府办公厅或省发改委，强化统筹协调、检查督促功能。

    此前，三地大都市区建设实行的是“省协调、市为主”的顶层设计，但这种框架设计的缺点是三地联系相对松散，如果分歧较大便难以协调，效率很低，即便定期磋商协调机制和党政联席会制度均不完善。如果变成“省统筹、市为主”，领导与决策层次上移，那么这种金字塔权力结构有可能会解决问题。

    丁长发认为，“行政机制只是一个方面，但更为重要的是产业分工，目前三地的定位都不是特别清晰，厦门打造总部经济，吸纳了泉州很多知名企业，那么泉州肯定不服，也开始搞总部经济，这样下去肯定不行。”

    福建省政协调研组发现了这一点，故此他们提出了第二点建议，认为厦门的角色定位是“重点发展高端服务业”。

    省政协调研组认为，目前三地要分别解决“太小、太散、太弱”的问题，其中，厦门应加强翔安国际机场空港对泉州的辐射带动和厦门港对漳州的辐射带动的总体规划，充分发挥厦门综合配套改革试验区的优势，引领培育厦漳泉大都市区。厦门市可重点发展金融服务、现代物流、大数据、软件、互联网信息产业及文创中心、工业设计等版权产业，加快海洋经济发展，突出海港、空港、信息港建设。

    为了改变此前三地“各自为政”的局面，福建省政协提出了第三点建议，那就是设立一个“同城化发展专项基金”，该基金的性质属于补贴外溢性公共产品，促进公共服务对接，推动重大同城化项目前期工作。

    因为未来很多同城化项目建设大多要运用市场化机制和手段，以股份制、混合所有制等形式开发建设，故此设立基金能有效解决此前存在的问题。
在丁长发看来，这些工作有的技术很简单，像电信资费就是很容易实现，但是其他项目的推动并非易事。

    “因为利益出发点的缘故，目前三地还是各自为政，可谓‘离心离德’，如何实现‘同心同德’，还任重道远。”丁长发说。