| 厦漳泉同城化3年 3城诉求不同进展举步维艰 |
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客家经济网 2015 年 3 月 7 日 22 时 42 分 41 秒 来源: 福建日报 2014-11-16 10:56:00 |
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厦漳泉，地处闽南金三角，有着共同的闽南文化，同城化前景、基础看好。2010年7月，省委八届九次全会提出“构建福州大都市区和厦漳泉大都市区引领发展的格局”；201 1年，省政府出台“加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案”，提出到2015年初步实现同城化发展目标。 回望同城化走过的3年，与取得的成效相比，不少发展领域“只听楼梯响，不见人下来”，举步维艰，令人扼腕。 问题症结在哪？同城化该怎么同、如何推动？今年，省政协将“加快推进厦漳泉大都市区同城化发展”作为重点协商课题，组成专题课题组，深入省内座谈调研，远赴湖南、四川学习取经，先后召开22场情况通报会、座谈会和研讨会，形成调研报告。11月14日，在十一届省政协常委会第九次会议上，各方以专题协商的形式，把脉问诊、集思广益，以期推动同城化发展驶上快车道。 以“功成不必在我任”的远见卓识，推进同城化 “厦门财力雄厚，在比邻地区交通道路的建设上要投入更多。” “同城化要坚持公平正义。” …… 调研中，委员们发现，受现行行政区划以及考核机制的限制和约束，厦漳泉在各自站位、利益诉求等方面有所不同，在重要问题上难以达成思想共识。 省政协常委叶顺煌举例说，《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》的编制历时两年，却迟迟不见公布；三市党政联席会议只开两次，第三次因分歧大于共识，想开而开不成。他说，厦漳泉好比三个堂兄弟，同城化发展面临权威不足、协商不足、担当不足的尴尬，都普遍忙于自身发展，缺乏合力推动同城化的共识。 按国内外同城化的成功经验，三个城市要实现同城化，五年十年只能初见成效，二三十年才能见大成效；从长远看，肯定是互利互惠共同受益的，但可能有的先受益、有的后受益，有的这方面受益多、有的那方面受益多。 如何拆除思想藩篱、消除分歧隔阂？“功成不必在我任”“不能只种自己的一亩三分地”，省政协主席张昌平分别引用了习近平总书记和尤权书记的话。他说，领导干部要有全局观念、战略眼光，坚持全面可持续的科学发展观，不仅做到自己想通了、豁达了，还要说服和带领干部群众一起干，解放思想、敢于担当、主动作为。 变“省协调、市为主”为“省统筹、市为主” 一名参加过三市党政联席会议的地方官员介绍，由于厦漳泉行政并列关系，三市领导间的对话更多是协商甚至客套，感觉像是家庭会议缺少一个拍板做主的家长。 确实，目前厦漳泉同城化的工作模式是“省协调、市为主”，本意是希望充分发挥三市主体作用推进同城化，却由于权威不足、联系松散，对分歧较大的事项难以定调，同城化磕磕碰碰、亮点不多。 调研组赴省外调研发现，国内其他发展较好的区域板块同城化或一体化，多数建立了省领导挂帅的省级协调领导机构。如，长株潭一体化成立由省委常委、副省长担任组长的领导小组；京津冀一体化上升为国家战略，成立以中央政治局常委为组长，京津冀三地党委一把手为副组长的工作领导小组。 委员们建议，要改变目前“省协调、市为主”为“省统筹、市为主”，领导与决策上移，成立以省长为组长、常务副省长为副组长、省直部门和三市政府主要负责人为成员的厦漳泉大都市区同城化工作领导小组，牵头抓同城化工作。 同时，委员们还建议，要把三市的发展放在全省大都市区同城化发展的大局中加以谋划和推进，充分发挥厦门综合配套改革试点的优势，加快培育厦漳泉大都市区。 加强顶层设计、强化总体规划，这个建议得到省委、省政府领导肯定，也成为各界的共识。 参加专题协商的省领导苏增添、陈冬表示，省里和地方都要站在全局和战略高度，站在加快福建发展的高度，成立高效、权威的工作领导小组，创新机制体制，由以往泛协商向真决策转变；加快修改完善《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》，并与我省加快科学发展跨越发展的重大战略部署相衔接，与国家和我省“十三五”规划研究相衔接，争取早日出台。 能通过市场解决的，都交给市场去解决 调研组发现，通过银行贷款、厦漳两地市财政统筹、土地开发补偿、申请交通运输部补助等多种市场化渠道运作，解决了最难的问题——资金，厦漳跨海大桥得以顺利建成通车。 现实是，由于缺乏成本投入分担机制和市场化投融资机制，目前厦漳泉同城化发展多数是按属地原则分摊建设任务和投资，缺乏市场化运作，成为同城化难以推进的又一症结。 省政协常委、人行福州中心支行行长吴国培说，厦漳泉同城化项目建设投融资应遵循“市场运作为主，政府性投入为辅”的总原则，灵活采用投融资模式。他认为，厦漳泉民间资本丰沛，民营创业思维活跃，建议争取上级监管部门的政策支持，吸引民间资本投资设立与同城化主题相关的民间银行，为同城化项目建设和三市企业、个人提供高效的金融服务。 陈青文等委员建议，要积极向中央争取将厦门市财税优惠政策拓展覆盖到漳州、泉州，争取将泉州金改区、民营经济改革试验以及厦门两岸金融的政策举措向三市相互延伸；设立厦漳泉同城化发展专项基金，成立厦漳泉同城化项目投资股份有限公司，按“市场化运作为主、政府性投入为辅”的原则，推进同城化项目融资建设。 省发改委负责人表示，赞成委员们提出的资金筹措方面的建议，很有参考价值，省里将积极研究设立同城化发展专项资金。 由于厦漳泉三市发展水平不同，可用财力与建设责任不匹配，又缺乏筹措同城化项目建设资金专项的载体平台，直接影响了城市联盟线、城际轨道交通等部分跨行政区域的重大基础设施的启动和推进。 委员们建议，凡是能通过市场解决的，都交给市场主体去解决，政府要坚持“主导不主办”，主要职能是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。 先易后难、先急后全，一个一个项目推进 3年多来，厦漳泉同城化已启动实施57个合作项目，其中已完成的有厦漳跨海大桥、公共交通职能管理系统、医保卡同城结算等，给三市群众带来实惠。 然而，与省委省政府的要求和人民群众的期待相比，同城化步伐慢了、滞后了。 “加快推进同城化已成共识，现在就是要按省委省政府的部署要求和统一规划，按先易后难、先急后全的原则，一个一个项目推进，一步步把能量释放出来。”委员们建议。 对此，参加协商的省交通运输厅、经信委等省直部门负责人表示，对已实现同城化的事项，要继续深入挖掘潜力，如公交同城化工作，可以在前期开通跨市公交客运班线、实现公交E通卡互联互通基础上，进一步整合公共客运资源，建设交通信息服务系统，为居民提供更为快速、便捷、低成本的同城交通服务；已取得阶段性进展的事项，要加快推进，争取早日发挥效应，如通信资费同城化工作，在前期工作基础上，争取厦漳泉通信资费同城化方案尽快出台实施；还没开展同城化合作的公共服务领域，要拓展思路，找准切入点，策划实施更多实质性项目。 依托沿海港湾，融入“一带一路”建设 世界经济发展的经验表明，依托沿海港湾建设的城市群，呈现出强大的引领作用和带动力，国际上有以东京为中心的城市群、以纽约为中心的城市群，国内以长三角、珠三角为代表。 去年，高雄港集装箱吞吐量达994万标箱，国际集装箱中转占46%；反观厦门港，国际中转仅占4.6%，大约为高雄的十二分之一。委员们认为，目前我省仍存在各搞各自港口的问题，量少、班次少、货柜周转慢、成本高，形成恶性循环。同时，福建每年有78万标箱经高雄港中转，中转率低也造成空箱率高达27%，如不下决心改革，只能看别人越做越大。 委员们表示，厦漳泉有漫长的海岸线，拥有湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等优良港口港区，具有发展临港经济得天独厚的区位、成本、交通、腹地需求和技术人才等优势。要借鉴这些海湾地区的发展经验，以建设东南国际航运中心为牵引，加快在长三角和珠三角之间崛起港口城市群。 建设21世纪海上丝绸之路，为加快推进厦漳泉同城化带来机遇。委员们建议，要加强与东盟各国港口城市的互联互通，争取到2020年厦门港与“一带一路”的海上航线达40条以上，空中航线达20条以上，形成“一带一路”客货运快速通道。同时，更好发挥海外华侨华人作用，强化与周边国家经济、文化的交流与合作，努力使福建、厦漳泉成为21世纪海上丝绸之路的重要桥头堡。 共建共享，让同城化成果惠及更多群众 同城化的目的是什么？ 先看网友们的讨论：如果厦漳泉同城化了，我可以工作在漳州，生活在厦门，到泉州去谈生意，这些都能够在一天时间内完成。同时，我的父母、孩子共享三市的学习教育、医疗卫生等资源，享受同城化带来的福利。 诚如网友描绘的美好愿景，推进厦漳泉大都市区同城化，最终就是工作、生活越来越好。而这些愿景，有的已实现，有的即将实现，有的仍需大力推动。 省政协常委、厦门大学教授吴崇伯建议，要搭建厦漳泉教育资源交流合作与共享平台，推进教育领域合作。如，推动居住在三市交界地区乡镇的居民子女跨界就近入学升学，并享受与当地居民子女同等待遇；推动三市教师互相聘用及交流，实现资源的优势互补，缩小三市教育教学水平。 省住建厅负责人表示，良好的公共服务是都市区发展功能支撑的关键，下一步要落实好我省加强城镇公共配套服务设施建设规划的意见，按常住人口规模建设教育、医疗、养老、商业网点等公共服务设施，均衡配置资源。 省经信委负责人表示，将推动厦门发挥全国信息消费试点城市示范作用，协同泉州、漳州加快发展信息消费、强化信息惠民，推动三市公共信息资源开放开发。 加强环境保护、实现共治共保，传承闽南文化、构建文化都市……调研组还从环境、文化等关系大都市可持续发展的角度建言献策。 共建共享，群众受益。把民生问题作为同城化的重要问题进行思考和决策，同城化有了广泛的群众基础，道路将越走越实、越走越宽。 |
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