泉州城区将跨江发展，一座新城将在晋江南岸耸立起来。随着投资领域向民资开放，在经营城市的过程中，越来越多泉州民营资本将投入到新城的开发洪流中。

　　早报记者  刘鹤翔／文  胡彦明／图

　　传有30亿民资投入桥南拆迁

　　新近的消息说，有大批民营资本将投入到泉州桥南的拆迁工程中。据业内人士称，有几家泉州民营企业有意参与桥南拆迁工程，资金规模达到30亿之巨；该人士称，这一次筹划的牵头者是连捷国际投资。连捷国际投资的背景是恒安集团。日前，记者向恒安集团总裁许连捷求证此事。许连捷称，连捷国际投资方面确有参与开发桥南的意向，至于资金规模是否为30亿，许说：“这些事公司另有同事负责。”

　　随着鲤城区政府过江，泉州江南已经有各方资本涌动。原来一直由国有企业主导的旧城改造与工程拆迁项目，一直被认为是民营企业界少人问津的项目，但记者近日从各方了解到，这一领域对泉州民营企业而言并不陌生。尽管在家乡泉州不动声色，但“墙内开花墙外香”，泉州的产业资本实际上已经进入了全国各地的旧城改造与拆迁工程项目的运作中。

　　进入该领域的泉州商人中有一位“头领”，起到了指挥员的作用。经这位“头领”调动，可以迅速在泉州企业中筹集较大规模的资金。据不愿透露姓名的人士称，目前，这个具有财团性质的泉州投资群体已经在山东、广西等地拿下了不少旧城改造、拆迁项目。

　　在广西，南宁泉州商会目前正在筹备当中，据筹备组负责人王世维透露，泉州商人在南宁的主攻方向为市政工程。南宁是泉州商人在广西的主要据点，人数达3万—4万，尽管大多数的泉州商人仍是在经营泉州的特色产业如瓷砖、惠安石头、鞋帽、对讲机等，但近年来投资经营更加活跃起来，南宁的许多市政工程，比如旧城改造、拆迁等项目都已被泉州人拿下。泉州商人的大手笔引起了广西及南宁市政府的高度重视。

　　泉州民企也要建五星级酒店

　　五星级酒店近期在泉州成为一个热门话题。泉州酒店是泉州市第一家五星级酒店，也是目前惟一一家五星级酒店。泉酒挂牌五星也揭开了泉州“五星热”的序幕。17日开幕的泉州第五届旅游节上，江滨北岸五星酒店奠基仪式如期举行，这是泉州落实的另一家五星级酒店。另外，有关方面对几家五星级酒店的投建已经放出了风声。

　　泉州电信大楼在早些时候已经被厦门建发旗下的旅游集团选中，准备建成五星级的泉州悦华酒店。在晋江江心岛中芸洲，由一家房地产公司开发的泉州中芸洲“海景花园—海峡度假村”项目，占地千亩，该项目目前已经启动，在该公司规划的这系列项目中就包括一家五星级酒店。在石狮黄金海岸旅游经济开发区，石狮首家五星级酒店将于年底动工，预计两年时间建成。该五星级酒店将建于黄金海岸海洋世界对面，投资2亿元，占地85亩。该五星级酒店由一位墨西哥客商投资兴建，目前已通过泉州相关部门的审批，并完成了规划设计。

　　各方消息显示，泉州现有和拟建的五星级酒店已经有七八家之多。在这股“五星热”中，泉州的民营企业对建高级酒店也产生了浓厚的兴趣。日前，一位来自泉州服装、鞋类领域的企业总裁向记者透露，他的公司有意在江滨南岸投资一家五星级酒店。这位总裁称，目前，他正在对项目的可行性进行论证。按照他的构想，这家五星级酒店将由他的公司投资，然后请国际知名的“酒店管家”进行经营管理。

　　当记者问及该如何面对目前泉州已经有多家五星酒店要上马的市场现状时，这位总裁说：“我们做我们的。”

　　民企主导桥南水务市场

　　水务市场是泉州较早向民营资本开放的领域。在桥南，污水处理领域已经由泉州的民营企业所主导。由凤竹集团投建的晋江污水处理厂在年底将试运行。

　　去年6月10日，晋江市与凤竹集团签订本项目特许权协议书。该厂将采用BOT（建设经营转让）形式，项目经营年限为30年，总投资约6250万元，计划日处理污水8万吨，前期按4万吨实施，建设期限为两年，计划于2005年9月30日前建成运转。

　　据该厂的负责人黄华山称，晋江市污水处理项目拟采用国家发明专利：硅藻精土处理剂进行污水处理。按照“厂网并举，网管先行”的原则，网管工程将适度超前。整个网管工程分成主干管及市区管网改造两大部分。其中主干管工程已在2003年9月完成工程招标和管材采购招标，于2003年11月底进入施工，已完成投资1200万元。

　　晋江市区管网改造自2003年9月初开始，目前已完成泉安路污水干管3公里，青华小区500米，江滨路截污管600米，累计完成投资800万元。同时已委托中南设计院对市区管网改造工程进行总体规划设计，目前已完成方案设计，计划用5年的时间，投资2.5亿元完成整个改造工程。

　　2001年，刺桐大桥旁建起了第一个污水处理厂，日处理污水5万吨，属于国有企业。但今年，这个污水处理厂采取了BOT投资形式，由厦门的一家公司买下进行投资合作。

　　在污水处理方面，民营企业在泉州居于主导地位。在桥南，这一领域将采用新标准。业内人士称，泉州的经济总量大，消费水平也高，很多商家都把泉州列为一级城市。但泉州的城市化水平低，很多区域是从农村发展起来的。农村的建筑都是各家各户的单体建筑，排水设施也是自建的，产生的生活污水很难进入城市的管网，即使有完善的管网也不容易做到有效排水。目前的管网建设只是解决了排水系统的部分问题。未来桥南的开发，政府考虑了让生活污水进管网的问题。

　　旅游节的江南筹划

　　17日开幕的泉州第六届旅游节把许多看点留给了江南。而本届旅游节由跨过江去的鲤城区政府主办，更是凸显了江南在城市发展中的战略地位。今年正值江南新区开发建设的一个“项目年”。

　　本届旅游节中的江南，安排了众多的招商项目。江滨南岸商住小区奠基、江滨文化主题公园落成剪彩、南环路拓改工程竣工、301线鲤城段市政道路建设工程竣工、泉州京闽酒店奠基以及旅游工艺品创意制作大赛开幕仪式等，有关江南的项目让人目不暇接。

　　同时，旅游节的主办方鲤城区还将“台湾学者创业园”创业服务中心奠基、园区部分企业奠基、笋江花苑（一期）工程主体封顶等节目推到了前台。目前，江南新城已经初露端倪，江滨南岸商住小区含古榕公园、小学建设，总用地范围211亩多，总建筑面积50万平方米，项目总投资达25亿元人民币。新奠基的五星级酒店泉州京闽酒店用地20余亩，投资3亿元人民币，建成后将成为江边的一个标志性建筑。

　　旅游节夜晚的灯火已经标示出大泉州的宏大结构。从鲤城区江南环岛到南安四黄，全长7.5公里的南环路拓改工程，是中心城市主要进出口通道建设项目之一，全长5公里的301线鲤城段市政道路工程已经竣工。鲤城区将在北门街建起集旅游工艺礼品、传统土特产品及地方名牌产品等为一体的特色旅游购物商业街。江南江北正在连成一片。

　　民营资本经营城市

　　从第六届泉州旅游节的30个招商项目中可以看出，江南在经济开发区、高新技术、旅游、商贸服务业、社会事业等各个领域都进行了项目落实。这些领域都将成为泉州民营资本的选择。

　　随着大批民营企业投身江南开发，“经营城市”在泉州也进入了一个新阶段。泉州拥有上千亿的民间游资与民营资本，其能量在未来泉州的城市发展中正逐步得到释放。

　　泉州在鼓励和引导民营企业投资大型基础设施方面在国内开了先河，1994年就对泉州刺桐大桥的投融资和建设模式进行了探索，创下了以国内民营资本为主、以BOT方式投资经营大型基础设施项目的全国第一例。刺桐大桥项目是一个以民营资本控股，联合国有资本的混合型投资方式。

　　在刺桐大桥的投资商、泉州名流路桥的董事长陈庆元眼中，十六大以来，国家大大放宽了市场准入，泉州民营资本参与经营城市的新阶段正在到来。陈庆元认为，放宽市场准入范围，除基础设施、公用事业外，其他领域如教育和医院等服务业、生产要素市场和大型流通商贸企业等流通业及旅游业的国有企业和国有资产，都应该鼓励和引导民营企业和民间资本以独资、合作、参股、特许经营、并购、BOT（建设经营转让）等多种方式参与投资、经营和管理，构建多元化的投资竞争主体。

　　记者从有关方面了解到，泉州市政府最近将提供一份清单，把一些原来作为事业管理的行为和单位市场化，并开放给民营企业。在江南的开发中，基本上已经没有民营企业不能进入的领域，拆迁工程、水处理等传统上由政府直接介入的领域已经由民营企业唱起了主角。

　　由市场说了算

　　在经营城市方面，泉州的“民间思维”很活跃。南益集团总经理林树哲指出，对于特定的行业，政府可以制定标准，审定什么人可以进入，什么人不行。政府是“大公”不应“小我”，因此不应与民争利，不能有直接或间接的企业行为。经营城市，必须把市场经济中的经营意识、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设，要将土地资源、道路、桥梁等基础设施等进行集聚、重组和运营，从中获取收益，再将收益投入到城市建设的新项目中，走“以城建城”、“以城养城”的路子。

　　有关资料显示，自1999年以来，泉州就通过成立城建国有资产投资经营有限公司，对城市统一进行资产运营，对有内部收益且外部收益显著的城市设施如道路、桥梁、引水排水设施、公厕等，大量推行“谁投资、谁受益”和“谁使用、谁付费”的有偿使用原则；对城市基础设施的外延产品如道路广告等，在维护城市规划和街道景观的前提下，由城建国投公司专营或通过各种方式成批转让经营权；对公交停车站、城市雕塑等公共建筑则通过转让冠名权多渠道筹集城建资金。同时，对基础设施进行资产评估，变“呆产”为“活产”，仅市区排洪排涝部分项目捆绑评估价即达5.6亿元。

　　在泉州，“城市资本保值增值”的经营方式已经大行其道，使城市基础设施的所有权和经营权实现了有效分离，采取招标、租赁、抵押、转让、合作等办法，推行BOT（建设经营转让）、TOT（转让经营转让）、BLT（建设租赁转让）等形式，吸引社会和民间资本及境外资本进入。

　　在目前的投资环境下，对于民营企业来说，处处都是机会，但有一点是关键———按林树哲的说法是，行不行，主要看经营能力，应该由市场说了算，而不应该看企业的身份。

　　相关评论

　　民营资本进入城市建设应制度环境先行

　　保护好民营资本进入城市建设，在制度环境上，有三个方面需要完善。

　　第一方面就是在政策法律环境上需要完善。中央、省、市都出台了一系列文件、优惠政策等等。但是一般号召性的条文比较多，可操作性的条文比较少。关于开放市场、打破垄断、引入竞争、搞特许经营、经营性设施、怎么开放、怎么实现股权多元化、产权多元化等等，说了很多，但是民营资本仍然不知道从何下手，具体怎么操作，这方面的文件规定相对来说不是很细致。另一个方面，管理性、鼓励性的条文是比较多，但真正保护民营资本权益的具体条文相对来说比较少。

　　政府肯定要管，进入、价格、退出，包括它服务的质量，包括它能不能尽到普遍服务的义务，这方面都应该管。但是在这个同时，保护性条文相对比较少，市政投融资的民营资本保护尤其重要。基础设施特点是：第一投资大；第二回收期长；第三由于资本垄断的特性，像我们城市的供水、污水处理，垃圾处理这些事一旦进行投入以后，它投资的沉淀性非常强，不可转移，而且相对来说建设成本是非常大的，与投资是不可分割的，就是很多厂都得建，只建厂不建管网是不可以的，只建管网，不建水厂也是不行的，所以一次性投资比较大。要在政策法律上保护他们进入建设投资领域的合法权益。

　　完善制度的第二个方面，就是完善政府的诚信。市政公共设施建设投资，实际上是和政府建立起一种合作的关系，作为政府来讲，必须要以自己良好的诚信来维护民营资本的投入，按照现在行政许可法的要求，政府不可以擅自撤销你的行政许可，我们有些政府失去了诚信，政府没有按照合同协议的要求，使民营企业能够履行完的合同提前终止。这样首先使城市建设发展受到了影响，最终对城市建设造成损害。政府一定要做诚信的表率。

　　第三个方面需要完善的就是在利益激励机制方面。在公共事业的价格管理方面有许多需要完善的地方，没有回报，或者回报率过低，就很难让民营资本进行对这个行业的投入。城市建设目前融资渠道单一，直接资本市场的融资，渠道非常有限。企业通过上市融资，或者发行债券融资目前受各种条件的制约，大部分民营企业没有资格和条件，虽然占0.4％的企业债券投到建设里面，大部分还是我们政府性的国有企业。所以在利益激励机制这方面，还有很多工作需要做。（新华）

　　他山之石

　　黄山：民营资本渗透城市公共建设领域

　　近几年来，黄山市照市场经济规律，积极鼓励、吸纳民营资金投入市政基础设施建设，让民营资金逐渐参与到城市环境、文化环境等城市建设之中，让经营城市的理念在民营资本的参与中得以体现。

　　多年来，黄山市城市基础设施建设一直受到财力的限制，为市民提供的公共产品和公共服务不可避免存在一些问题，城市建设速度较慢，服务质量较低，公共资产未能得到充分的利用或者利用的效益不佳等等。在此背景下，黄山市有关部门不断创新，创造条件引导民营资金投入市政建设，使民营资金为城市发展注入了新的生机和活力。

　　通过运营与维护、投资公共设施扩建等合作方式，黄山市的城市建设中许多政府难以解决的问题迎刃而解。随着城市建设步伐的加快，道路管网建设成为一个困扰建设者的难题，如何不再重复以前的政府不断投资而仍是一埋线即挖路的老路子？近两年，由黄山市市政公司与合肥一家民营股份公司合资成立了管网公司，到去年底，该公司已完成了中心城区主干道的地下管网建设，总投资突破1000万元。如今，黄山市的市民们走在平坦的道路上，无需再为经常性的道路“开膛剖肚”而烦恼了。

　　2002年下半年开始，黄山市有关部门通过市场化运作方式，将急需投资建设的公交站亭由黄山市一家民营广告公司承建经营，经过一年多的建设，68个崭新别致的公交站亭伫立在一条条主干道上，不仅为市民候车时遮风挡雨，也成了城市中一道亮丽的风景。

　　在市场的引导下，通过设计与建设等合作方式，近几年来，黄山市的燃气建设从无到有，取得了长足发展。在政府的积极支持下，民营资金按照有关标准和要求进行建设，从单瓶液化气到管道液化气，燃气供应为市民解决了生活中的烦忧，使市民的生活质量有了很大提高。通过民营资金的参与，不仅能以较低的成本向市民提供服务，而且短短几年里就解决了这一政府无力投资和提供服务的难题。

　　在积极吸纳民营资金投入市政建设的同时，黄山市还千方百计营造良好的投资环境吸引民营资金投资电力、水利的开发建设。在妹滩电站已进行良好运营的基础上，从去年初到今年8月，黄山市水利部门通过招商引资，共有18座小水电站让民营业主投资，总投资达1.93亿元，装机容量达20820千瓦，到明年底均可并网发电。（黄日）

　　相关消息

　　厦门正加快对民营资本的开放

　　早报讯 厦门市委书记郑立中在今年7月就明确要求加快厦门市的投融资体制改革，推出公用、社会事业项目吸纳更多民营资本。

　　7月30日，厦门市委书记郑立中在厦门市促进民营经济发展恳谈会上透露，厦门市将加快投融资体制改革，将那些向民营资本开放的领域，一个行业一个行业梳理，一个项目一个项目推出。

　　为了加快民营经济发展，两年前厦门市就提出，凡是允许外资投资的项目，一律对民间资本开放，并在用地、税收等政策上一视同仁；凡是能由社会资本投资建设经营的领域，财政不再投入或尽量减少投入，通过市场化手段引导社会资本进入；凡是有稳定回报、民间资本愿意进入的项目，财政也不与民争利，要向社会招标择优。

　　“许多公用事业和社会事业项目，本不应由财政来投，完全可以交给市场，让民营资本进入，但由于没有将具体项目包装推出来，民营资本还是没有办法进入。”

　　郑立中认为，这一政策看来执行得并不到位，解决这一问题可以通过三个方面。一是垃圾处理、园林绿化、公共客运、路政维护保养等市政公用事业，才向社会资本开了一条缝，必须开更大的口子，走更宽的路子，引更多的民资；二是学校医院、体育场所、科普基地等社会事业项目，可以向民营资本开放，让民营资本经营或参股；三是支持民营企业参与国有企业、集体企业改革。

　　郑立中还强调，必须将扶持厦门市民营经济各项政策落实到位，做大做强厦门的民营经济。

    （卢士阳）