是是非非速生桉之政策之变
    桉树种植：从鼓励到清理

南宁市西乡塘区石埠镇山上大面积种植速生桉。 记者 唐辉吉摄

    广西新闻网-南国早报记者 陶海华 程浩楠 吕海锋

    编者按：去年以来，广西部分市县采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策为何起了变化？速生桉的“真实面目”到底是怎样的？它给当地的生态带来了哪些影响？各地“限桉”、“禁桉”措施，又让桉树这个产业遇到了什么样的变化？南国早报记者就此进行了深入调查，并推出“是是非非速生桉”系列报道。

　　近日，合浦县多部门联合开展清理擅自改变耕地用途进行种植桉树的行动，引起多方关注。
　　其实，作为速生桉种植第一大省（区），从2014年起，广西“风云突变”，各级政府都在制定系列限制政策。自治区林业厅在去年年底发出《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015-2020年）的通知》，重新规划树种结构，调减桉树种植面积400万亩，这成了目前各级政府制定“限桉”政策的主要依据
　　桉树种植曾受鼓励
　　早在1890年，桉树被意大利人引入中国。如今在华南地区，桉树被作为重要工业原料大规模种植，形成完整的产业链。据国家林业局桉树研究中心最新统计数据显示，全国桉树的总面积已超过6000万亩，广东、广西是桉树的主要阵地，其中广东种植超过1600万亩，广西则超3000万亩。
　　早前，广西对于速生桉的政策都是政府号召、干部带头、大力倡导。各级政府开展了一系列造林行动，速生桉被作为最主要的树种大力推广。
　　随着国家森林分类经营配套政策逐项出台落实，上世纪90年代末起，日本王子公司、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索公司等外资巨头陆续到来，一个大种速生桉的群众性热潮掀起。
　　北海市的桉树速生丰产林种植始于上世纪80年代，经过政府的引导和支持，部分林业系统干部和林农大胆地进行了探索，逐步积累经验。到90年代中后期，开始进入规模发展时期。等到进入2000年以后，更是到达了鼎盛时期，整个北海掀起了种植速生丰产林的热潮。这也是整个广西桉树发展的缩影。
　　“当年北海市把发展速生丰产林作为林业的主攻方向，作为提高北海林业整体经济水平的增长点和突破口，提出了‘在山上再造一个合浦’的口号。”一名林业系统的退休老职工如此描述当年的造林“盛况”，除了享受优先采伐、苗木免费、返还奖励等优惠措施外，合浦县政府还鼓励机关干部职工带头造林，“凡是投资造林200亩以上的机关、事业干部，可以享受5年带薪停职从事造林绿化的待遇”。
　　热潮之中乱象频出
　　广西林业产业行业协会常务副秘书长黄永平介绍，如今，广西速生桉种植面积占全国桉树种植面积的一半以上。近十年来，广西年均新增200万亩左右。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量，桉树只占广西森林面积的13.7%，却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。
　　在这股种树潮中，因为巨大利益的驱使，加上规划的缺失，混乱之处俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每亩十元，现在最高已过百元，许多租不到地的甚至就在耕地上种树。从去年上林县的政府紧急通知便可见一斑：“近年来，我县各个乡镇出现了部分群众非法占用耕地种植速生桉，严重削弱了粮食生产能力，影响国家粮食安全……”
　　另外，桉树的迅猛发展，对本土的甘蔗种植业带来了威胁。一名从事桉树种植的老板称，在广西，种植大户承包土地种桉树已不鲜见，且外来资金较多，种树面积往往达到几千亩、几万亩，甚至几十万亩。
　　在去崇左的高速路上，透过长途大巴的窗户，不时可看见“速生桉”育苗基地。从树龄来看，两到三年的桉树林较为普遍，也存在大量小片低龄速生桉树夹杂于甘蔗地中，甚至一些耕地里也出现桉树林。
　　崇左市糖业局相关负责人在接受媒体采访时称：“在崇左，桉树面积每年以一二十万亩的速度增长，今年至少有10万亩以上的土地从种甘蔗转为种桉树，根本控制不住。”而扶绥县一位官员透露，该县开展清理整顿行动的背后，有着桉树与甘蔗争地的隐情，县里多个糖厂老板已找到政府部门反映原料断供的危机。
    各地“限桉”“禁桉”不一
　　4月16日上午，班车进入上林县辖区。道路两边的田地里，几乎看不到速生桉的影子。据了解，上林县速生桉面积22.5万亩，占林地面积的13.84%。目前，上林县已很少有集中砍伐或是大规模砍伐速生桉的场面了，因为县城周边、农田里的速生桉已经被砍伐得差不多了。
　　去年，上林县作为广西第一个吃螃蟹者，率先开始清理整顿速生桉，一度被推到了风口浪尖。当年5月4日，该县发布《关于限期清理占用耕地种植速生桉的紧急通知》：水源涵养区、旅游、耕地、二级路里大约5万亩的桉树，5年内逐步退出；未来，全县22.5万亩速生桉都要退出。一个月后，上林县投入300多人、40条油锯，一天锯倒100多亩速生桉。
　　据上林县相关部门统计，截至今年3月25日，该县已承诺退出种植速生桉面积10243.95亩，清理使用基本农田种植桉树3106.4亩，再无新种桉树人工林。
　　今年2月份，恭城瑶族自治县政府发布了一份《关于在全县范围内禁止种植速生桉人工林的通告》：2月12日起，在全县范围内禁止新发展速生桉种植，在2018年前全部清除速生桉。恭城“禁桉令”颁布后，3月19日，该县交通运输局率先启动了速生桉砍伐工作，用5天时间将22公里管养公路沿线1万多株速生桉全部砍伐完毕。
　　宾阳县、扶绥县等先后实行控制桉树种植，清理水源地桉树行动；南宁市人大正酝酿颁布《速生桉种植管理办法》，对种植加以限制。
　　针对合浦县多部门联合开展清理耕地上的桉树行动，4月15日，北海市林业局回应称，“北海并无取消种植桉树之说。目前，是根据上级要求，对特定区域内的桉树，采取逐步替代的改造方式”。
　　整顿缘自一纸《通知》
　　其实，目前不少县份的调整依据，是2014年12月23日自治区林业厅下发的《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案（2015-2020年）的通知》（以下简称《通知》）。
　　该《通知》中明确表示，调减桉树种植面积400万亩，使桉树林面积占全区森林总面积的比例从13.7%降到12%以下。另外，根据桉树的生态习性，桉树种植应主要布局在年平均气温19.6℃以上、北纬24.5°以南区域，即八步区、钟山县、平乐县、鹿寨县、环江毛南族自治县南部、东兰县、凌云县、田林县一线以南区域。对区划为全国和广西重点生态主体功能区的县（市、区），原则上不再扩大桉树种植面积。
　　《通知》中还明确，基本农田、自治区级以上公益林区、自然保护区、江河源头、饮用水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、高速公路、铁路两旁和主要河流两岸200米范围内可视一面坡、水库倒水第一面坡，不得种植桉树。同时，明确在森林公园、风景名胜区、城镇村屯“四旁”原则上不种植以商品性采伐利用为目的的桉树林；林业重点生态工程不得种植短轮伐期桉树林。
　　对于《通知》的出台，北海市林业局工作人员认为，其一，社会、群众环保意识的提高，对生态环境提出了更高的要求，对于目前树种单一、桉树林占比过大的现象产生了忧虑。因此，在社会舆论的压力下，政府不得不做出政策的调整；其二，市场对木材逐渐有不同层次的需求，政府此次出台关于优化森林树种结构的《通知》，能够提高珍贵树种的种植面积，缓解市场对珍贵木材的需求；其三，改变目前树种过于单一、桉树林面积占比过大的情况，进而增强生物多样性，提升森林生态系统功能和整体质效，同时也符合国家木材储备的战略。
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　　广东福建已“禁桉”“限桉”
　　广东：
　　从2004年广东佛山高明区开始实施“禁桉”政策以来，截至目前，广东21个省辖市中基本没有鼓励种植的地区，而已明确限制、禁止种植桉树的有河源、佛山、江门、云浮、阳江、梅州、广州。当地“禁桉”的主要理由为，速生桉树林对植被的破坏、水源的破坏、生态的破坏都非常严重。2012年，广东省省长朱小丹出席全省林业工作会议时表示，要用4年时间，改造布局不合理的速生林共1000万亩。
　　福建：
　　2012年2月，《福建省流域水环境保护条例》正式实施，通过法规形式，明确划定了桉树等速生树种禁止种植区域，特别是保护水源区。据统计，福建全省桉树已发展到350万亩，但由于一些地方缺乏科学经营，出现不少问题，主要是：在气候不适宜的闽西北和高海拔地区种植桉树，多次受冻造成经济和生态双重损失；在部分水源涵养地种植桉树，过分施肥和喷洒农药，给饮用水安全留下隐患。