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对中国特色商会组织的历史地位、发展方向、重要作用的思考

客家经济网 2012 年 12 月 16 日 17 时 51 分 54 秒　
来源: 浙江省工商业联合会(浙江省商会)网站刘志义 2012-4-19 17:54:06

2010年，中共中央国务院下发了《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号），首次提出培育和发展中国特色商会组织，这是党中央国务院对包括工商联商会在内的我国工商社团改革发展实践的经验总结，也是着眼于推动政府职能转变、完善社会主义市场经济体制而作出的重要决策。2011年11月全国工商联商会建设工作会议召开，对如何进一步培育和发展中国特色商会组织进行了部署、安排，因此，学习好、贯彻好、落实好全国工商联商会建设工作会议精神，成为各级工商联商会组织的一项重要任务。笔者重点围绕学习全联黄孟复主席、全哲洙书记的重要讲话精神，同时也根据浙江省工商联汤为平书记对工商联干部提出的要加强学习、勤奋敬业、团结协作的工作要求，结合平时工作中的一些思考，就中国特色商会组织的历史地位、发展方向、重要作用的认识谈一些粗浅体会。
　　一、要充分认识到社会主义初级阶段基本国情决定了中国特色商会组织在市场经济体系中的地位
　　全哲洙书记在全国工商联商会建设工作会议中说：“在我国，社会主义制度决定了工商联商会不仅是企业利益的代表者，也是职工利益的维护者，还是企业与政府间的联系者；不仅是企业又好又快发展的帮手，也是政府管理服务非公有制经济的助手”，“从工商联商会所处的地位看，与国外商会不同的是，我国商会与政府之间、与工会之间，并不是对立博弈的关系，而是紧紧围绕党和国家中心工作，服务大局，通过联系协调，推动和谐发展。不讲或刻意忽视社会主义初级阶段解放和发展生产力目标下政府、企业（包括出资人和职工）、商会三者间根本利益的一致性，只讲或片面强调商会是企业代言人，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道”。
　　笔者认为，全哲洙书记对于中国特色商会组织在市场经济体系中的地位的重要论断，高屋建瓴、高度概括，需要我们深刻领会、牢牢把握。
　　一是中国特色商会组织要集“代表者”、“维护者”、“联系者”角色于一体。当前，作为中国特色商会组织的工商联商会建设工作在全国范围内正如火如荼地进行着，从全国来看，工商联的各类商会已经从1991年的338个增长到2011年的41551个，增长了122倍，其中全国性的行业商会达到了29个；而从杭州市工商联系统来看，目前已经有各类商会组织229家，包括行业商会、乡镇商会、异地商会、街道商会、市场商会、园区商会、社区商会、楼宇商会、村商会等，其中市工商联直属商会34家，区、县（市）工商联直属商会32家，专业市场商会10家，历史特色街区商会7家，区属街道、乡镇商会及专业商会146家。这些由工商联负责组建的民间商会，在新形势下，该有什么样的地位？笔者认为，中发[2010]16号文件明确提出，工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手；文件还提出要把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。这就要求工商联组建的商会，不仅是企业利益的代表者，也是职工利益的维护者，还是企业与政府间的联系者，应该是集“代表者”、“维护者”、“联系者”角色于一体，而且需要同时扮演“代表者”、“维护者”、“联系者”的角色。这也是中国特色商会完全不同于其它任何商会组织的关键所在、特色所在，是其它任何商会组织所不能具备的特质，是中国特色商会历史地位的重要体现。
　　二是中国特色商会组织要融“帮手”、“助手”作为于一身。工商联商会不仅是企业又好又快发展的帮手，也是政府管理服务非公有制经济的助手，要融“帮手”、“助手”作为于一身，这充分体现了工商联商会在社会主义初级阶段基本国情的条件下可以有效发挥作用的独特优势，“帮手”、“助手”作用不可分割，地位同等重要，这不仅是社会主义初级阶段基本国情决定的商会特殊角色的设计安排，更是时代发展的客观需要，是社会主义制度的使然。也有利于工商联商会组织更好地履行责任、职能和使命。
　　三是中国特色商会组织要置政府、企业、商会利益于一致。商会是市场经济的产物。在现代市场经济体系中，离不开政府、企业、商会等工商社团三个基本要素。其中政府是市场监管主体，企业是市场竞争主体，而商会等工商社团则是政府与企业间的市场中介组织。在作为市场中介组织、企业自治组织、社会管理组织这一点上，中国特色商会组织和一般商会具有共同特点。但由于利益的多元化，各国商会组织在处理各种关系上，都有很大差别甚至是根本区别。在社会主义初级阶段解放和发展生产力目标下，迫切要求政府、企业（包括出资人和职工）、商会三者之间根本利益保持一致性，这既是我国基于社会主义初级阶段的基本国情作出的正确抉择，也是我国对人类社会发展模式作出的独创贡献。
　　因此，我们必须按照全哲洙书记提出的要求，切实加深对中国特色商会组织在市场经济体系中的地位的理解，进一步提高思想认识，深刻把握商会内涵，从过去的对中国特色商会组织不完全的认识中走出来，切实处理和把握好与政府之间、与工会之间、与会员之间的关系，站稳位置、把握全局，做到工作不越位、服务不缺位、思想不错位。
　　二、要充分认识到中国特色社会主义道路决定了中国特色商会组织在建设现代商会进程中的方向
　　全哲洙书记在全国工商联商会建设工作会议中明确提出：“从工商联商会发展的方向看，与国外商会不同的是，我国建设现代商会，走的是中国特色社会主义道路，首要的是贯彻党的基本路线，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，核心是坚持中国共产党的领导。不讲或刻意淡化党对商会工作的领导，只讲或片面强调商会的‘民间组织’或‘非政府组织’属性，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道”。
　　笔者认为，全哲洙书记对于中国特色商会组织在建设现代商会进程中的方向的重要论断，帮助我们指明方向、廓清迷雾、走出误区。
　　一是要正确树立工商联商会的党性观念，坚持“民间办、党领导”的发展方向。随着工商联商会发展的不断加速，也出现了许多新情况、新问题，于是，大家往往会从国外的一些国家的商会建设和发展中找答案、找观点、找思想，当然，国外的一些国家的商会建设中确实有许多值得我们学习借鉴的东西，但是，如果简单采取拿来主义的做法，甚至是完全西化的方法，认为国外的一些国家的商会今天走的路，就是我们明天奋斗的目标、努力的方向，那么，将会误入歧途。实际上，通过全哲洙书记的重要讲话，我们已清楚地认识到，中国特色的商会，走的是中国特色社会主义道路，首要的是贯彻党的基本路线，与国外的一些国家的商会走的路完全不同。工商联商会是党团结非公经济代表人士、开展政治思想工作的重要场所，加强党的领导确有必要，这就需要我们进一步统一思想、坚持正确方向。在商会建设中进一步加强党的领导，不断建立和完善党的组织，发挥商会党组织的重要作用。
　　二是要切实增强工商联商会的党性意识，坚持“民间办、政府帮”的发展原则。在中国特色社会主义市场经济的发展完善过程中，工商联商会等社团还刚刚起步，基础薄弱，只靠自身力量一时难以有效地发挥作用，在组建初期尤其需要当地党政部门的关心支持。特别在参与经济活动中需要政府及有关部门给予引导、支持和帮助。因此，“政府帮”非常需要。另外，在过去很长时间，大家普遍认为，一般概念定义上的商会是属于“民间组织”或“非政府组织”范畴，于是大家就类推工商联商会和其他类型商会一样，其属性也应该是通常意义上的“民间组织”或“非政府组织”范畴。其实不然，所谓非政府组织（NGO）这一概念，主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”，它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自治组织系统的重要组成部分。非政府组织具备六个特征，即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。应该说，对于一般概念上的商会来讲，以上六个特征，概括了他们的主要特性，但是，对于工商联商会来讲，其根本特征是统战性、经济型、民间性的有机统一，这是其他各类“民间组织”或“非政府组织”所没有的。所以，工商联商会的核心是坚持中国共产党的领导，工商联商会的活动是按照商会章程的规定、在政府的指导、帮助下发挥商会的职能作用，如果不讲或刻意淡化党对商会工作的领导，离开政府的支持，只讲或片面强调商会的“民间组织”或“非政府组织”属性，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道。
　　为此，我们必须对刻意淡化工商联商会的党性、而片面强调工商联商会就是通常意义上的“民间组织”或就是“非政府组织”的简单判断进行再认识、再厘清，站在更高角度、更新起点、新广视野，把握工商联商会的发展方向，赋予其新的认识、新的思想，始终坚持中国特色社会主义道路，坚持中国共产党的领导，按照“民间办、党领导、政府帮”的办会方向，做到信仰不动摇、思想不懈怠、追求不放松。
　　三、要充分认识到“两个毫不动摇”方针决定了中国特色商会组织在促进经济社会发展中的作用
　　全哲洙书记在全国工商联商会建设工作会议中重点指出：“从工商联商会发挥的作用看，不同于国外商会的是，我国商会不仅要做经济服务工作也就是服务企业的工作，还要做思想政治工作也就是做人的工作。不讲或刻意放弃商会的思想政治工作，只讲或片面强调商会的经济服务功能，甚至倡导‘去政治化’或‘强商业化’，就容易把商会建设引向偏离培育和发展中国特色商会组织的轨道”。
　　笔者认为，全哲洙书记对于中国特色商会组织在促进经济社会发展中的作用的重要论述，使我们对工商联商会的独特而不可替代作用的认识有了新的提高。
　　一是坚持“两个毫不动摇”的战略方针奠定了工商联商会促进“两个健康”的科学基础。
　　坚持“两个毫不动摇”，是我们党把公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度具体化了的一项长期方针。在“两个毫不动摇”方针指引下，非公有制经济人士健康成长已经成为非公有制经济健康发展的根本因素和内生动力，而工商联商会的促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展，构成了一个互为融入、互为促进的辩证统一体。毫不动摇地支持多种所有制经济共同发展，使得工商联商会的作用有了坚实的基础。在服务企业生产经营、维护市场经济秩序这一点上，中国特色商会组织和一般商会具有共同特点。但由于发展理念的不同，必然导致各国商会服务企业的出发点和落脚点不同。在我国，促进非公有制经济人士健康成长，使得工商联商会既服务企业科学发展、引导企业加快转变经济发展方式，更注重以人为本，在服务中加强对非公有制经济人士的引导教育，把思想政治工作贯穿于商会工作的各个方面和各个环节，团结、凝聚会员积极投身社会主义现代化建设，已经成为非公有制经济人士更丰厚的成长沃土和更广阔的实践舞台。
　　二是“两手抓、两手都要硬”战略方针要求工商联商会促进“两个健康”必须有机统一。
　　党的十一届三中全会以来，邓小平和党中央提出一系列“两手抓，两手都要硬”的战略方针，包括：一手抓改革开放，一手抓打击犯罪；一手抓经济建设，一手抓民主法制；一手抓改革开放，一手抓惩治腐败；一手抓物质文明，一手抓精神文明。在这一系列“两手抓”的方针中，关键是一手抓物质文明，一手抓精神文明，实质是协调两个文明建设的关系。坚持两手抓，两手都要硬，成为中国特色社会主义现代化建设的一个根本方针。所以，中国特色商会组织，不仅要做经济服务工作也就是服务企业的工作，还要做思想政治工作也就是做人的工作。如果不讲或刻意放弃商会的思想政治工作，只讲或片面强调商会的经济服务功能，甚至倡导“去政治化”或“强商业化”，都是不可取的，促进非公有制经济人士健康成长，促进非公有制经济健康发展，已经成为工商联商会发挥作用的基点，我们只有进一步认识工商联商会这一不可替代的作用，才能在实践中有更大的作为，发挥更大的优势，才能做到工作不片面、中心不偏离、思路不离题。
　　三是五方面作用推动工商联商会促进“两个健康”工作内涵的不断拓展。
　　“两个健康”的工作内涵该如何进一步拓展，笔者认为，宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律则是可以进一步发挥职能作用的广阔空间。
　　宣传政策。中国特色商会组织的作用，首先要体现在宣传党和国家的重要方针政策上。走中国特色商会发展道路，核心是坚持中国共产党领导、根本是坚持社会主义基本经济制度、关键是坚持统战性、经济性和民间性相统一，更好地担负时代赋予的重任。宣传政策就是要及时向会员宣传党和国家方针政策、重大决策部署，宣传党的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，宣传首届世界浙商大会、浙江省民营经济大会精神，宣传党和政府出台的各类帮助和扶持民营经济发展的重要政策,把党和政府对企业家的关心支持帮助及时传递到广大会员企业中，宣传引导教育广大会员企业积极承担社会责任、努力回报社会，使工商联商会发挥其他商会组织所没有的政治优势、组织优势、资源优势，真正成为国家方针政策、重大决策的宣传者、传播者、引导者,成为社会责任的积极承担者、实践者、倡导者，成为传递党的声音、担当党的宣传喉舌的重要通道，使工商联商会切实担负起提高广大非公有制经济人士政策理论水平、思想政治素质、促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展、培养一大批坚定拥护党的领导的中国特色社会主义事业建设者队伍的光荣使命。
　　提供服务。服务是商会的立会之本，只有提供服务才能吸引和凝聚会员。商会必须以服务为宗旨，根据会员需求，开展各类服务，如帮助拓展国际市场、发布重要信息、推介行业产品、提供现代服务、开展行业培训、组织交流咨询、参加展览展销活动，为会员提供信息、融资、技术、人才、法律、“走出去”等方面的服务，帮助企业解决生产经营过程中面临的实际困难，等等。同时，商会还可以根据政府的要求，协助政府部门开展行业调查、决策咨询，提出制订有关技术标准的建议，参与有关技术标准和产业政策制订活动，等等。从目前情况来看，当前可以重点围绕缓解企业“融资难、投资难、创新难、营利难”等问题提供力所能及的服务。如在融资服务方面，商会可以有许多作为。如杭州建筑设备租赁商会，2009年开始与杭州银行签订三年内放贷5个亿的银企合作协议，银行只凭借商会出具的有关会员企业资产证明，不需要企业提供其他形式的资产抵押，就可以直接为会员企业放贷，2009年一年就放贷3.5亿元，不仅如此，商会在2010年底又与杭州市民生银行合作，采取为商会个体会员（无注册资金、帐上没有固定资产）量身定制办法，对凡有融资贷款需求的会员每户放贷300万元，等等。
　　反映诉求。反映诉求是指工商联商会以保障和维护企业的正当权益、促进行业地区的发展为目的，以调查研究为基础，以政策建议、舆论呼吁为手段，向政府、社会反映商会内的问题、困难并期望得到解决的过程。在这一过程中，工商联商会作为中间人，把会员企业和整个行业、地区的困难和问题向政府有关部门或社会如实地传达，它所起的作用仅仅是反映。但要做到真实、有效地反映还需做很多相关工作，其中一个主要工作是为会员企业提供足够多的表达诉求的机会。其宗旨就是要努力为会员和行业争取合法权益，帮助企业解决难题。在具体操作中，工商联商会可以通过积极参加政府举行的有关听证会，在政府制定涉及行业利益的政策规定时，代表本行业向政府反映行业和会员的意见；通过组织行业企业积极应对国际国内贸易纠纷，代表行业内相关经济组织提出反倾销、反补贴调查和采取保障措施等对外贸易救济措施的申请，并协助政府开展相关工作，组织开展相关诉讼，维护正常的进出口经营秩序，等等。工商联作为人民政协的重要组成单位，还可以充分利用政协平台，积极履行参政议政、民主监督职能，对于工商联组建的各类商会组织反映的有关发展非公有制经济中遇到的热点难点问题，采取调查研究、视察、召开座谈等形式，了解民情，反映民意。
　　维护权益。维权是增强工商联商会凝聚力的重要手段。良好的发展环境，是促进非公有制经济发展的重要前提和根本保障。民营企业家作为经济人，他们在加入工商联商会队伍时常常会问参加工商联商会对我们有什么帮助，有什么好处?这就要求工商联商会首先要以自己的实际行动，真心实意为会员做好每一件事，维护他们的合法权益。这方面的成功案例很多。如温州服装商会、眼镜商会、皮革商会、烟具协会等，运用组织的力量遏止同行业企业之间的杀价竞争，打击制售假冒伪劣产品的行为，开展新产品的维权活动，维护企业的正当权益，通过促进同行业企业的产品上质量、上规模、上档次，通过连续多年举办或参加各种博览会、交易会，创名牌温州产品，树温州新形象，拓展国内外市场。
　　加强自律。加强自律就是要结合本行业、本地区特点制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，实施规范化运作，提高行业公信力的自律行为。在行业性的商会组织中，可以通过协助政府制定、修改行业标准，加强行业和会员自律促进会员守法经营；通过强化行业价格自律，制止垄断市场行为；通过强化产品和服务质量自律，配合政府监督管理，打击制售假冒伪劣产品的违法行为，等等。如绍兴市中国轻纺城现有市场商会20家，会员逾6000户，约占整个轻纺城市场的三分之一，他们通过加强行业自律，不断创新维权工作，2010年7月31日，由第一批加入自律组织的印花布协会、临安商会、海宁商会、温岭商会会长参加的行业自律花样保护专题会议讨论通过制定了《绍兴县总商会维权服务中心花样保护自律公约约》（试行），发至轻纺城市场商会的会员手中，在商会内部实施行业自律花样版权保护，通过跨界实施，轻纺城这一独特的知识产权保护行业自律模式，被国家版权局有关负责人誉为“与国际接轨的版权保护”。杭州市足浴协会做好行业自律工作，联合杭州市质监局发布了我国首部足浴保健行业标准——《足浴保健企业星级划分》，维护会员单位的合法权益。杭州市五金旋具商会制定了《螺钉旋具手柄技术条件》联盟标准，加强行业自律，提高行业整体水平和国际竞争力，等等，加强自律已经成为商会组织的重要作用。