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创新社会管理发挥商会作用

客家经济网 2012 年 12 月 16 日 17 时 46 分 0 秒　
来源: 中华工商时报作者:孙永如 2011-2-1 0:04:00

中共十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调要加强和创新社会管理，并对社会的“自我”管理提出了新要求。商会作为民营企业成立的社会组织，是“自我”管理型组织的代表，具有经济性、地缘性等特征，在参与社会管理中有着独特作用。
　　商会在维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。具体表现在：第一，商会具有参与社会管理、减少管理成本的作用；第二，商会具有引导企业行为、协调劳动关系的作用；第三，商会具有规范市场秩序、促进市场健康发展的作用；第四，商会具有联结会员关系、进行自我管理的作用。
　　尽管商会在促进社会和谐发展中有很大的优势，但目前其作用并没有得到充分发挥。首先表现在对商会的作用认识不够。商会不仅服务于会员企业和民营经济发展，也可以服务于政府行政和社会管理。社会各界对商会双重作用的认识有待提高；其次，商会组织和自身建设薄弱。目前商会的覆盖面还不够广，基层商会建设中普遍存在经费、人员不足等问题，不少商会的运作机制还不够完善，有的商会制度不健全、管理不规范；另外，与政府部门间征询沟通机制缺失。商会是一个中间层，它的作用发挥依赖于它与企业的联系、与政府部门的沟通，目前不少政府部门尚未重视与商会的联络沟通，商会的桥梁、纽带作用未能有效发挥，应建立与健全与有关政府部门间有效的、正常的征询沟通机制。
　　商会已经成为当前社会结构中不可或缺而且日渐重要的社会力量。能否发挥商会在社会和谐发展中的能动性，将这一重要力量聚集到和谐社会建设中来具有重要的现实意义。一要加强商会组织建设。首先强化党委政府对商会工作的组织领导，尽快制定出台商会发展的工作意见，加快商会网络的形成，规范商会组织建设，成立相应的商会网络平台。其次，充分利用政府行政资源，为商会的建设发展提供信息引导和宣传等方面的服务，鼓励、支持、引导社会各个经济组织加入到相关商会。
　　二要赋予商会相关职能。政府要改变“大包大揽”的格局，做到有所为有所不为，可以弱化政府微观、中观管理职能。政府在转变职能中让出的治理空间，部分可由商会加以承接，避免制度上的“治理真空”，如赋予商会在技术推广、标准制定、职称评定、岗位技能考核、展览展会以及行业维权等方面的相关职能。
　　三要积极探索党对商会领导的途径。在商会建立党的基层组织，做好发展党员工作，不断壮大党在商会中的力量，加强党对商会的领导。充分发挥商会的桥梁纽带作用，把非公有制经济代表人士的政治安排与商会工作紧密结合起来，扩大商会代表在人大代表、政协委员中的比例。
　　四要建立沟通征询机制。构建政府与商会之间长期稳定的联系对话平台，一是建立咨询制度，政府有关职能部门制定涉及行业利益的规范性文件、公共政策、行政措施和其他涉及行业重大利益的政策，应提前征求商会的意见和建议。二是建立告知制度，政府有关部门出台经济和产业政策，应事先告知商会，阐明发展意图，引导产业发展方向。三是健全听证制度，政府有关职能部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益尤其是涉及行业发展的重大经济决策，应邀请商会代表参加。
　　五要建立商会参与管理机制。构建政府与商会间的信息平台，加强信息沟通。建立相应机制，吸纳商会参与市场专项治理整顿，规范和维护市场秩序；参与建立健全完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系；参与监督行业安全生产和环保标准的执行，加强生产安全和环境保护；充分发挥商会在“三方协调机制”中的作用，督促会员执行劳动保障法律法规规章；吸纳工商联（总商会）参与维稳工作，共同维护社会和谐稳定。
　　(作者系江苏省扬州市人大副主任、市工商联主席)