休闲农业是经济社会发展到一定阶段而出现的一种新型产业，是农业产业的延伸，目前处于探索发展阶段。所谓休闲农业是指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供人们休闲娱乐、体验“三农”的一种新型农业经营形态。近年来，山东的休闲农业快速发展，已经成为山东农业经济增长和新农村建设的一个亮点。
一、山东休闲农业现状
    山东的休闲农业已从“一家一户”的“农家乐”向以农业庄园企业为主的休闲农业产业发展，呈现出五个明显的发展态势：
1、呈现出越来越受到社会各届高度重视的态势。

    2008年4月，山东省旅游局制定了《山东省乡村旅游指导规划》，据山东省旅游局的安排，《山东省乡村旅游指导规划》是《山东省旅游发展总体规划》的组成部分，是总体规划的子规划，是针对特定的乡村旅游资源开发、发展乡村旅游业而编制的旅游开发规划和针对全省各地乡村旅游发展进行指导的技术规划。各市发展休闲农业的热情也迅速升温，为促进滨州市休闲农业与乡村旅游产业化发展，加强休闲农业和乡村旅游业的规范化管理，提高农家乐经营户服务质量，促进滨州市农家乐健康持续发展，滨州市农业局、滨州市旅游局以滨农发〔2011〕40号文印发《滨州市农家乐星级质量评定和管理办法（试行）》。
2、呈现出休闲农庄数量不断增多、规模不断扩大的态势。

    山东大地上，这两年休闲农庄和一家一户的农家乐遍地开花，不断涌现。只要一出城区，就看到到处都是休闲农庄，而且生意比较火爆。到目前为止（截止2010年3月），休闲农庄有440多个，农家乐5629个，农业观光采摘园569个，现代农业科技园538个，年营业收入182.3211亿元，直接安排农民工25.9737万人，就业从业人员35.797万人，年农产品销售收入102.3624亿元，农民收入76.27745亿元。
3、呈现出在品位和特色快速提升的态势。

    一是新办的农庄普遍注重了规划设计，使农庄在整体布局、生态环境和美感形象方面有了较大的提升。二是这两年新上的农庄普遍注重了硬件投入，在建设休闲设施的起点上有较大的提升。三是农庄普遍注重作好“农”字文章，在与农业产业的结合上有了较大的提升，逐步向农业产业延伸或扩展，以此为休闲产业提供优质农产品和产业支撑。四是农庄普遍注重在内涵上下功夫，使很多农庄在文化品位方面有较大的提升。在提升农庄文化品位方面，现在可说是百花齐放，各显神通。不少农庄开设有中国传统农耕文化展示厅，有的农庄建有现代农业科普示范园，少数民族地区的农庄，很多设有民族歌舞表演队，有的农庄与当地诗协、画协有约，把农庄办成了诗人画家的聚会地，定期到农庄赋诗作画，有的农庄利用当地的历史名人、典故传说、宗教文化、庙宇庵堂来吸引游人香客等。
4、呈现出经济效益逐年提高的态势。

    济南市委、市政府高度重视观光休闲农业建设，由市农业局着力打造的以“休闲农业、快乐乡村”为主要内容的“泉城乡村乐”品牌，目前已建成具有一定规模的观光休闲农业项目200余处，年接待约1000万人次，综合收入20亿元，逐步形成近郊观光休闲农业圈、南部山区观光休闲农业带、中部沿黄观光休闲农业带和北部平原观光休闲农业带“一圈三带”的发展格局，初步形成“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬健身、全年农家乐”的四季观光休闲产业链条。以领略乡村自然风光、体验乡村纯朴生活、收获乡村物质产品、传承乡村悠久文明为内容，以赏花、采摘、垂钓、农家休闲等为主要表现形式的“泉城乡村乐”品牌效应不断彰显，观光休闲农业正成为济南市农业快速发展的一大亮点。
5、呈现出发展模式不断创新的态势。

    经过近几年的发展，我省休闲农业已从前些年初级阶段“一家一户”的“农家乐”，向以农业庄园企业为主的休闲农业产业发展，其模式不断创新。一是以产业为支撑的休闲农业经营越来越来成为发展主流。山东神力企业发展有限公司、山东龙山旅游开发有限公司等星级企业，是以农业产业为基础发展的休闲农庄。这些农庄的农业产业为休闲产业提供了各具特色的农业休闲观光资源，而休闲产业又进一步拉长了农业产业的产业链，增加了农业产业的附加值，提高了经济效益。二是以村镇为单位集中连片开发越来越成为一种发展方向。如山东省淄博市淄川区梦泉村，是一条大山沟里、建在山坡上的石头村。2006年开始发展乡村旅游业，采用“整体租赁＋制度保障”的机制来保障当地村民和投资者的利益都得到公平对待。由当地一家企业投资开发。同时，村民也可以利用企业开发所带来的客源，进行自愿的旅游业经营。
二、做的主要工作
1、成立休闲农业与乡村旅游分会，规范服务标准。

    2010年4月20日，我们在全国率先成立了休闲农业与乡村旅游分会。分会主要由星级企业法人代表、省内外休闲农业专家、大专院校教授组成。分会成立后，开展了卓有成效的工作：一是开展了星级企业评定，规范了行业服务标准，打造了一批知名品牌企业。到目前为止，全省共评出五星级企业2家、四星级1家、三星级2家。二是在山东农业生态环保学会“生态环保通讯”杂志上设有“休闲农业”专栏，向全社会推介我省的休闲农庄，为农庄提供信息平台。
2、开展对外交流，建立合作平台。

    近年来，我们先后组织星级企业负责人与休闲农业发达的广东、北京、四川、台湾等省区开展了良性互动、合作交流。
三、我们的主要体会
    从我省近几年的实践来看，发展休闲农业具有十分重大的意义。
1、有利于提升农产品市场价值，是加快现代农业发展的重要途径。

    大多数星级企业都以种养业为基础，把种养业与休闲业结合起来，既为城市居民提供了休闲场所，又提供优质农产品。如山东芳绿农业科技有限公司，不仅自己种植无公害农产品和绿色农产品，还带动了周边大量农民种植各种有机绿色农产品，供应农庄和游客。我国农业的基本功能已经大大拓宽，由纯粹的农产品供给转变为农产品供给与环境优化、休闲、教育等多种功能相结合的时期。据调查，休闲农庄的客源中，由旅游部门带去的客人不到5%,绝大多数客人是市民到乡村休闲。
2、有利于带动农村基础设施建设，改善农村环境卫生和村容村貌。

    如山东龙山旅游开发有限公司，立足当地龙山的天然资源优势，以旅游为桥梁，以休闲农业与乡村合作社为载体，以促进当地农民就业，增加农民收入，提高当地农民生活水平为宗旨，坚持“以农为本，以农促游，以游促农，以游富农”的开发理念，既方便了村民进出，又改善了村容村貌。
3、有利于城乡经济融合和三次产业的联动发展，促进城市信息、资金和技术等要素向农村流动。

    通过发展休闲农业，有效地吸引了城市的资金来支持农村的发展。而且还使农民的思想观念、市场意识、道德水准、文化水平、精神状态、生活方式、技能手艺等各方面发生潜移默化的变化。
总之，打造好一个休闲农庄，就能培植一个特色产业，就能造就一批新型农民，就能保留一方青山绿水，就能构建一个和谐农村小区，是加快新农村建设、提升农村产业活力的有效途径。
四、面临的突出问题
    近几年，我省休闲农业发展虽然取得了一定的成效，但仍存在许多不容忽视的问题：
    一是缺乏整体规划。

    目前虽然我省拥有了一批规模较大、标准较高的休闲农庄，但布局零星分散，形不成大气候。我省相当一部分地区虽然休闲农业资源得天独厚，但由于基础服务设施落后，休闲农业发展非常艰难。即使是较为发达的地区的休闲农庄也多因交通设施落后，消费群体仅局限于有车族，大量无车群体很难进入农庄消费，导致农庄效益不佳，很难扩大再生产。
    二是税费负担重。

    休闲农业在农村经营，对促进农民增收息息相关，在土地使用税、房产税、营业税的收取上需要实行优惠政策。       
    三是融资十分困难。

    目前，我省多数地方农民收入仍然较低，地方财力有限，农村金融业发展滞后，发展休闲农业的资金筹措缺少渠道，农民自主开发休闲农业资金尤为困难。加上农村土地流转机制不完善，农村土地、住房不能到银行抵押，融资困难，在很大程度上制约了休闲农业资源的利用，制约了以农民联合为基础的农村特色产业规模经济的发展。同时，我省农庄起点、品位不高是我省休闲农业一个较为普遍的现象。主要表现在：经营项目单一；服务水准不高；文化理念、环保理念、细节理念不强等等，制约了休闲产业的做大做强。
    四是合法权益得不到保护。

    休闲农业企业一般在近郊，有一定区位优势，而随时有可能征用。现在所建的休闲农业基地一般都是业主利用自己的承包地或租用土地的基础上建成的，尚未也无法办理临时国土手续和建房手续，一旦遇上国家征收土地，由于没有报建，在后续补偿问题上得不到保障，休闲农业企业土地流转等合法权益得不到保护。建议国土部门给予照顾。
    五、加快休闲农业发展的设想
    下一步建设的重点是扩大规模和提高质量并举，以提高质量和品味为主，基本能满足广大城市居民对农业休闲的需要。具体来说，重点做好六项工作：
    1、进一步统一对发展休闲农业的认识。

    近几年我省休闲农业发展实践也充分证明，发展休闲农业，打造好一个休闲农庄，就能培植一个特色产业，就能造就一批新型农民，就能保留一方青山绿水，就能构建一个和谐农村社区，是建设新农村，提升农村产业活力的有效途径。从目前情况看，要发展休闲农业，必须统一思想认识，要树立三个观念、消除三种错误思想：一是要树立休闲农业是经济社会发展到一定阶段的必然产物、是社会公益事业的观念，坚决消除休闲农业是吃喝玩乐、不务正业的错误思想。二是要树立休闲农业是农业产业的延伸、是农业的重要组成部分的观念，坚决消除休闲农业就是乡村旅游、属于旅游业范畴的错误思想。三是要树立休闲农业是一项刚刚兴起的社会事业、需要政府部门大力扶持的观念，坚决消除休闲农业是市场行为、可以放任自流的错误思想。
    2、进一步完善休闲农业发展规划。

    在完善省级休闲农业发展规划的同时，重点督促各市县制定好发展规划，有效地防止休闲农业建设与城市建设项目撞红灯，避免一些不必要的损失和浪费使投资者放心大胆地在规划指定区域内发展休闲农业，彻底改变休闲农庄零星分散、无序发展和形不成大气候的发展格局，培植新农村建设的样板和提高整个城市的生态品位。
    3、进一步优化休闲农业发展环境。

    积极争取优惠政策，将休闲农庄纳入政府会议接待、教育培训、物资供应等财政定点采购范围，解决好农庄电费收取标准问题和农庄的种养殖收入免税问题，杜绝乱收费、乱罚款的现象。
    4、进一步加强对休闲农庄的管理。

    在加大规划引导力度的同时，各级都要制定休闲农业发展规划。尤其是市县两级政府，要根据本地特色种养殖产业，规划休闲农业发展的特色支撑产业。二是要加大政策引导力度。各级政府要制定发展休闲农业特色支撑产业的优惠政策。三是加大资金扶持力度。政府对休闲农庄发展特色种养殖产业应给予适当扶持。
    5、进一步加强培训工作。

    一是坚持从山东休闲农业的实际出发，针对农庄投资者、经理人和员工岗位培训三个层面因需施教，培养各种实用性人才；二是组织专家编写系列教材，经专家组审定成形后使用，如有可能争取出版发行；三是把培训工作与休闲农业岗位职业技能鉴定工作有机结合，使受培训者通过考核获得相应的岗位技术职称。
    6、进一步加大宣传力度。

    一是办好“生态环保通讯――休闲农业”专栏，提高通讯的时效和质量，加强采编，对星级企业进行系统连续不断的宣传介绍；二是利用一切机会，向省内和中央媒体推介山东的星级企业。

    来源：2012中国（望城）休闲农业与乡村旅游系列活动论文集    作者:冯文杰 张汝安 颜士国 赵志强