| 山东放弃“大跃进”：重化工列车减速 |
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客家经济网 2011 年 12 月 4 日 16 时 35 分 28 秒 来源: 21世纪经济报道 2006-10-9 15:22:27 |
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万亿俱乐部之新轨道 六中全会系列报道之一 本报记者 王法争 济南报道 在节能降耗重压之下，山东的产业结构正在转型，随着附加值更高的第三产业比重的增加，山东的经济将出现质的变化。虽然固定资产投资不会增长那么快，但GDP和利税的增长速度并不会因此降低。 习惯于经济高速增长的山东省正面临变局。 9月下旬，山东省省长韩寓群在接见国务院房地产市场调控政策检查组时直言，今年以来，山东省的国内生产总值和固定资产投资增幅下降，反映了宏观调控的积极成果。 几天之后，山东省委书记张高丽在会见国家发改委主任马凯时同样提到，山东认真落实国家宏观调控政策，正努力推动“经济增长方式由粗放型向集约型转变”。 “在推动经济增长方面，山东的高层决策者越来越理性了。”9月29日，山东经济学院教授吴彬对本报记者说。此时，吴的桌子上正摆着一份山东省日前发出的文件，要求全省各地对亿元以上新开工的项目“进行一次认真全面清理”。其中还明确规定，“对限制类的钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业新建项目禁止投资。凡违反规定进行投融资活动的，要追究有关单位和人员的责任”。 重调固定资产投资方向 近几年，山东的经济增长速度一直让外界为之侧目。 过去5年中，山东保持年均13%的高速增长，增长速度大于全国平均水平。2005年，山东GDP同比增长15.2%，增幅全国第二(仅次于内蒙古)。今年上半年，GDP达到15.3%，创下该省自1995年以来的经济增长速度新纪录，并使全省GDP首次在半年内超过万亿元大关，在广东之后，坐上了全国第二把交椅。 山东的高速发展却有隐忧，一度被外界诟病为“投资拉动型的粗放经济增长模式”。山东统计局提供数据显示，今年上半年山东规模以上固定资产投资达6614亿元，这一数字比同时期全国全社会固定资产投资的七分之一还多。 今年7月份，在青岛召开的山东省第二季度工业经济运行分析会上，山东省经贸委经济运行局的意见称，“山东工业经济保持快速增长的势头，与固定资产投资增势不减、新增规模以上企业迅速增加有关”。 固定资产投资无序疯长的局面正得到改变。根据山东省政府通报今年前8个月经济运行情况时公布的数字，1至8月份，该省规模以上固定资产投资完成8808.8亿元，增长30.9%，增幅同比回落18.6个百分点，比上半年回落2.8个百分点。 山东省发改委党组书记费云良在此前的山东省委常委扩大会议上，曾就“落实中央宏观调控政策”专门做了报告。其中在总结上半年经济形势时提到，山东的投资结构不够合理，基础工业和基础设施投资所占比重约为40%，冶金、化工、水泥、造纸等行业投资占制造业的比重也在40%以上，高新技术产业投资所占比重仅为8.3%。 不过，截止到目前的数字显示，情况正在好转。1-8月份，第一产业投资增长较快，增速比全省投资平均水平快6.8个百分点，同比提高36.1％；第三产业中计算机服务和软件业、金融业、文教体育和娱乐业等领域的投资有较大增加，增速分别由上年同期的-33.0%、-25.5%和26.7%转变为122.5%、68.0%和40.9%；制造业虽然还是全省投资的主要方向，完成投资4748.0亿元，但增幅只有34.0%，均低于上述几个领域；高新技术产业的投资增速比全省投资平均水平高17.8个百分点。 为了引导各产业的投资方向，山东省委、省政府连续两次下发有关意见，共出台27条税收等优惠举措，优化服务业等第三产业发展环境，明确提出各级政府要成立服务业发展领导小组，中心城市则要逐步形成以服务经济为主的产业结构，以服务业发展促进工业、农业的快速发展。 效果开始显现。今年上半年，山东省服务业实现增加值3243亿元，增长13.5%，同比提高1.8个百分点，高新技术产业实现增加值占规模以上工业的比重已达创纪录的25%。 重调固定资产投资方向将是山东的延续性政策。山东省统计局在最近的一份文件中提到，今后“要继续优化投资结构，重点加大对第三产业的投入力度，为山东服务业发展提供资金支持和保障”。 节能降耗的压力 大干快上“重化工业”项目一度被山东各地奉为GDP快速增长的法宝。在鲁西小县茌平，信发铝电集团在1998年只有15万千瓦发电机组和1万吨电解铝的产能，由于近几年猛上项目，现在的规模是150万千瓦机组、56万吨电解铝。 茌平县统计局公布的一组数据显示，今年1-6月份，全县规模以上工业总产值累计完成90.74亿元，同比增长109.7%，而其背后重要的拉动因素就是重工业巨头信发铝电集团的优秀表现。1-6月份，信发铝电集团完成工业总产值61.77亿元，占茌平全县规模以上工业总产值的68.07%，同比增长212.85%，是全县平均增速的近2倍。 除了带动地方GDP的迅速增长，重化工企业还带来了切实的经济利益。以茌平为例，在2005年，信发铝电集团提供的利税占全县财政收入的80%。 但是重化工企业的增加还是让山东政府部门感到了压力。 山东省发改委党组书记费云良在内部会议上的说法是，“资源环境承载压力加大”。2005年，山东省能源消耗总量2.37亿吨标准煤，居全国第一位；工业废水、二氧化硫排放量高达13.9亿吨和200.3万吨，分别增长14.9%和29.7%，使得“完成节能降耗和减排目标的压力相当大”。 另外，2005年万元GDP能耗最低的前五名广东、北京、上海、浙江和江苏的万元GDP能耗分别为0.79、0.80、0.88、0.90和0.92吨标准煤，而山东省的该项指标为1.28吨标准煤，处于全国第12位。 在近期山东省召开的全省节能工作电视会议上，张高丽明确指出，节能降耗是省委、省政府今年重点抓的三件大事之一。根据规划，今年山东省万元GDP能耗要比2005年降低4.5%，到“十一五”末要降低22%，进入全国先进行列。 山东省副省长王仁元还代表省政府，与全省17个市的分管市长一一签订节能目标责任书。山东省省长韩寓群强调，今年开始，山东省将实施万元GDP能耗公报制度，每半年公布一次各市的能源消耗情况。节能指标将被纳入各级经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为领导班子任期内贯彻落实科学发展观的实绩考核指标。 在山东省对840个亿元以上项目清理中发现，存在问题的有117个，占14%左右，其中没有任何手续的7个，没有环评手续的36个。“在环评方面缺少手续，现在必须彻底下马。”山东某市发改委的一位负责人告诉记者。 除了把节能指标分解到125户重点耗能企业进行监管之外，山东潍坊还出台了《固定资产投资工程合理用能评估与审核暂行办法》，对新增企业的能耗进行控制。“合理用能评估和环评一样，是个硬杠杠，全市范围内的投资项目，都必须过这一关，否则不予立项、报批。”潍坊市经贸委副主任告诉本报记者。 “在节能降耗重压力之下，山东的产业结构正在转型，随着附加值更高的第三产业比重的增加，山东的经济将出现质的变化，虽然固定资产投资不会增长那么快，但GDP和利税的增长速度并不会因此降低。”山东经济学院教授吴彬认为。 山东省主要经济指标 1～6月 GDP实现10206.4亿元，增幅15.3% 第二产业增加值为5995.3亿元，增长18.2%，其中工业增加值为5549.4亿元，增长18.7%。 地方财政收入696.3亿元，按可比口径计算，增长26.1% 1～8月 规模以上固定资产投资完成8808.8亿元，增长30.9%，增幅同比回落18.6% 制造业完成投资4748.0亿元，增幅只有34.0% 数据来源：山东省统计局 |
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