鲁南经济带规划启动 

　　鲁南经济带唯一的沿海大港，日照港将在区域经济发展中发挥引擎作用。

　

    ■本报记者 刘宗伟
　　正当其时
　　山东“十一五”规划中确定的“一群” “一圈”“一带”城市区域发展格局正渐次推进。
　　记者从省建设厅获悉，目前，“半岛城市群”规划已开始实施；“济南都市圈”规划编制完毕，并已报省政府审批；“鲁南经济带”规划建设业已部署，整个编制工作计划一年半时间。
　　规划建设中的“鲁南经济带”包括济宁、临沂、日照、枣庄、菏泽，五市共同特点是，农村人口多，城市化水平低，产业基础相对薄弱。统计资料显示，2006年，鲁南五市总人口、土地总面积分别占全省36%和32%，而生产总值、地方财政收入分别仅占全省总量22%和16.7%，人均GDP仅为全省人均GDP的61%，与全省平均水平差距较大。
　　差距也意味着潜力。日照市政府一份调研报告称，以2006年统计数字测算，如果鲁南人均GDP达到全省平均水平，全省GDP可增加2500亿元左右，人均GDP可增加2700多元。鲁南后进，全省失衡；鲁南隆起，全省腾飞。
　　按照山东“十一五”规划中对鲁南经济带的定位，即能源和煤化工基地、优质农产品加工基地、建材基地和商贸物流集散地。鲁南经济带将与资源短缺、腹地狭小的半岛城市群对接融合，有利于先进制造业与资源型产业的互动发展。资料显示，鲁南城市带矿产资源丰富，特别是煤炭、建材、铁矿储量较大，已探明煤的地质储量约520亿吨，占全省的80%，水泥用石灰石探明工业储量占全省的2/3以上。
　　实际上，山东规划鲁南城市带，更深的用意是为呼应江苏劲推的“振兴苏北”战略。近年来，江苏为破解区域发展失衡，提出“举全省之力支持苏北加快发展”。自2001年起，江苏先后制定下发了《关于加快苏北振兴的意见》等60多个文件，制定出台了一系列扶持性政策措施，在财政、信贷、土地、科技、教育、人才等方面，不断加大对苏北特别是连云港的支持，为连云港及苏北发展创造了良好条件。2006年，鲁南五市人均GDP达13700元，虽已超过苏北五市平均水平，但山东仍不敢掉以轻心。
　　业内分析认为，当前国际国内资本和产业加速转移，鲁南地处沿海产业向内地转移、长三角及珠三角产业加速北上的前沿地带，具备承接产业和资本转移的有利条件，启动鲁南经济带规划正当其事。随着鲁南经济带一体化进程的加快，将进一步打破行政壁垒，形成低投资成本、低生产成本的“洼地效应”。
　　谁来领跑
　　半岛城市群以青岛为龙头，省会城市圈以济南为核心，鲁南经济带五市中，谁来领跑？随着鲁南经济带规划启动，临沂、济宁两市表现活跃。
　　8月13日，鲁南经济带与济宁发展高层论坛在济宁举行。济宁市领导在会上称，在鲁南五市中，济宁人口居第3位，经济总量、工业规模、财政收入均居第1位，占五市总和1／3左右。济宁产业基础较好，优势较多，完全应该有条件在鲁南经济带建设中发挥引领和带动作用，济宁将努力争取“四个走在前面”：走在工业化进程的前面，着力打造先进制造业龙头城市；走在城市化进程的前面，着力打造鲁南经济带中心城市；走在现代服务业发展的前面，着力打造商贸物流枢纽城市；走在特色文化发展的前面，着力打造文化引领城市。
　　5月16日，鲁南经济带建设研讨会在临沂召开。临沂市有关负责人称，从地理位置上看，临沂市距新欧亚大陆桥东桥头堡的日照港、连云港均为100公里左右，正好处在由两桥头堡和新欧亚大陆桥交通干线所组成的Y形交点上，与日照、连云港组成三角形面积。临沂这种处在两港交通方面的枢纽地位和与两市构成的特殊地理位置关系，无疑将成就其在该区域中心城市的地位。
　　特别是随着沿海铁路和高速公路的贯通，临沂与南北两翼的经济发达地带更加紧密地连为一体，是承接环渤海经济圈、山东半岛城市群和东南沿海发达省市产业转移的最佳平台。换言之，建设和经营苏鲁边界区域中心城市，临沂比济宁和徐州在客观上面临更大的发展机遇。  
　　对鲁南经济带五市如何协调发展走向一体化，山东省社会科学院副研究员李广杰日前撰文认为，目前，鲁南各市各自为战、自成体系的现象还比较突出，影响了鲁南经济带整体优势的发挥和整体竞争力的提升。为加强对鲁南经济带建设组织领导，可参照和借鉴省内外的成功做法，成立鲁南经济带建设领导协调小组，定期研究鲁南经济带建设中的关键性、战略性、共同性问题，研究制定加快鲁南经济带发展的优惠扶持政策、措施，并协调组织各方力量确保有关政策措施的贯彻落实。同时，组织建立鲁南五市市长联席会议制度，每年定期召开会议，加强五市之间沟通与交流，以推进和深化各市之间经济合作。
　　用活日照这枚“棋子”
　　在鲁南经济带五成员中，日照区域面积最小，经济实力处于该区域中游水平，但日照良好的区位优势，对鲁南经济带崛起有着无法替代的作用——日照是国家确立的新亚欧大陆桥东方桥头堡、鲁南地区唯一的沿海港口城市；日照处于半岛城市群与鲁南经济带结合部，既是半岛城市群的南翼，又是鲁南经济带对外开放窗口和潜在“发展极”，在区域发展中承东启西、联结内外。日照市政府认为，没有日照桥头堡的迅速壮大，就难以实现鲁南的腾飞和崛起。为此，日照市就加快桥头堡建设与鲁南经济带发展提出诸多建议—— 
　　提高日照对外开放层次，加快鲁南开放开发步伐。积极帮助争取在日照设立国家级经济技术开发区、港口物流保税区、陆桥出口加工区，争取诸如自由贸易区试点等国家有关开放政策，以进一步提高对外开放层次，完善桥头堡服务功能，促进鲁南开发开放。
　　支持日照做大做强港口，增强口岸辐射带动能力。建议省政府借鉴江苏省的做法，加大对日照港群的开发建设力度，在码头泊位建设、航线开辟、海域使用、进出港交通收费等方面研究制定政策措施，给予倾斜扶持，以进一步完善港口功能，增强港口竞争力。同时，进一步完善港口集疏运体系。争取把日东高速公路纳入国家主干道框架，并协调推进东明-新乡高速公路建设，加快推进岚山至枣庄高速公路、日照至潍坊高速公路、日照至黄岛铁路、枣庄至临沂铁路、东都至平邑铁路、菏兖日铁路电气化改造等项目建设，协调推进日照—连云港—盐城沿海铁路，协调铁路部门增开日照至全国主要城市的客运列车和运输线路，以进一步提高城市的通达度，增强港口的集疏运能力，更好地为城市和区域经济发展服务。
　　建立东方桥头堡经济发展专项资金。建议省政府借鉴江苏省有关政策措施，加大对日照财政转移力度，建立桥头堡发展专项资金。“十一五”期间，以2005年为基期年，新增地方财政收入省集中部分予以全额返还，返还资金用于建立桥头堡发展专项资金，主要用于重点开发区基础设施和标准厂房建设补贴、科技招商项目补贴、对骨干企业和利税大户及各类投资者的奖励等。
　　加强对口支援和产业转移，推进区域经济技术合作。建议省政府在资金、用地、税费、利益分成等方面，制定扶持政策，鼓励和引导半岛城市群等省内发达地区的产业、科技、人才向日照及鲁南地区转移，以充分发挥鲁南经济带土地、能源、水资源、劳动力、港口等优势和半岛地区资本、技术、经营管理优势，加快鲁南地区工业化进程，促进半岛地区产业结构优化升级，实现优势互补、共同发展。
　　实行“退盐兴工”政策，在规划、工业用地等方面给予支持。建议省政府借鉴江苏支持连云港的做法，对日照实行“退盐兴工”政策，并在土地规划、园区建设、项目推介等方面给予支持。
　　协调各方利益，加快临港工业基地建设。建议省委、省政府协调各方利益，打破行政区划限制，整合各种资源，加快日照冶金、石化、机械等临港工业基地建设。同时，以交通部把日照港列为原油重点港为契机，力争中石化30万吨油码头和原油贮备库尽早在岚山港建设。
　　充分发挥东方桥头堡综合优势，支持日照建设区域性物流中心、商务中心和会（博）展中心。日照作为东方桥头堡，具有建设物流和商务中心、发展会展经济的潜在优势。为发挥桥头堡优势，增强区域竞争力，建议省委、省政府从规划布局、园区和基础设施建设、政策等方面加大对日照的支持力度，逐步把日照建设成为鲁南经济带区域性物流中心、商务中心和会（博）展中心。