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佛山借力“撬动”1929亿推出十大工程
客家经济网   2011 年 9 月 17 日 14 时 35 分 26 秒 　
来源: 人民日报网络版   2004-1-12 18:18:35
      南方网讯　2003年初，佛山总投资1929亿元的十大工程推出，引起社会普遍关注，也引来不少人的猜疑——一个可支配年财政才百亿元的城市，如何“撬动”这么大的项目？如今一年过去，十大工程的103个项目陆续上马，佛山固定资产投资创纪录地达到388.15亿元，钱从哪里来？为此，记者专门采访了佛山市常务副市长陈云贤。
　　嘉宾介绍
　　陈云贤：佛山市委常委、常务副市长，经济学博士，高级经济师，广东省政协委员，享受国务院特殊津贴专家。曾担任广东发展银行副行长、广发证券股份有限公司董事长、党委书记；先后被聘为哈佛大学费正清东亚研究中心、香港科技理工大学、北京大学等十多所大学客座教授和研究员。
　　5年完成1929亿元并不吃力
　　记者：5年投资1929亿元，佛山有没有这个能力？
　　陈云贤：目前十大工程进展顺利。前不久我们刚开了十大工程103项项目的主要负责人会议，专门请大家来摆问题，发现资金问题不大。2003年十大工程基本落实资金700亿元，固定资产投资实现388.15亿元。2004年，按照20％的递增，固定资产投资将实现450亿元，但我们预计实际增长数要超过计划数。5年投资1929亿元，这个投资对佛山来说并不多，按照现有投资进度，应该说很有把握完成。
　　记者：可为什么个别工程上马后动静不大？
　　陈云贤：个别工程进度慢，主要是规划调整引起的。前段时间，佛山市推出了一系列规划，尤为重要的是《佛山市经济社会发展概念规划》、《中心组团城市规划》等，项目的进程要与规划的实施配套起来。
　　记者：现在看来，这个投资数相对佛山未来发展算不算大？
　　陈云贤：去年9月初，我们组织全市36个局去苏州考察，对方报的几个数字我印象非常深刻：一个月固定资产投资实现100亿元、一个月国内生产总值实现200亿元、每一天财政收入实现1个亿，乘以12个月，苏州一年的固定资产投资就是1200亿，国内生产总值就是2400亿，财政收入就是360亿。我们五年固定资产投资总和才计划1929亿，这个数字并不大。
　　七大渠道广开财源
　　记者：按照佛山市政府的设想，这么大的资金如何筹措？
　　陈云贤：佛山十大建设工程是综合性工程，大体上可分为经营性建设项目和公益性建设项目两大类，其资金筹措的基本思路是：按照“政府推动、社会参与、市场运作”的原则，深化投融资体制改革，发挥政府投资的放大效应和杠杆调节作用，主要采取七项融资方式推进项目发展：
　　省财政或省有关单位出投资；市和各区财政出资；银团贷款；资本市场融资；项目融资；BOT、TOT等方式以及其他。其中，资本市场融资方式是佛山筹措十大建设工程项目建设资金的重点。总投资1929亿元，这么大的工程建设资金，仅仅靠我们财政肯定是不行的，所以资本市场融资应是我们解决资金的主渠道。
　　记者：从资本结构看，主要有哪些特色？
　　陈云贤：我个人认为，至少有两个方面的特色：一是参与城市建设资金的主力量是社会资金；第二是政府投资领域在逐步缩小，财政的放大效应充分发挥出来了。从十大建设工程项目资金落实进展情况看，社会资金占大部分。通过政府贴息、专项资金引导、投资公司运作等方式，政府财政资金向难以市场化的公共设施、关联性强的重点基础设施倾斜，发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用。
　　政府放手让资源进入市场
　　记者：你的谈话中，多次提到“市场化”这个词，是否政府逐步退出？
　　陈云贤：通过项目市场化向社会筹集资金，根本目的并非为了找钱，而是让社会资金广泛参与，政府逐步退出市场领域，形成一种可持续发展的良性循环。最根本性的转变就是投资机制和主体的转换。
　　比如上市，不单纯是个市场融资问题，股票只是一种资本市场的表象，关键是形成一个企业发展的长效机制，使企业真正与市场接轨、与国际接轨。所以应该推进企业上市，对目前佛山大量的民营企业，我们准备出台一个《扶持民营企业上市的若干意见》，让更多的民营企业进入资本市场，使本土企业做大做强。
　　原来最大的顾虑，就是这种观念大家能否接受，现在这种担心消除了。佛山的干部除了实干外，对新东西的接受能力快，看准了就上。
　　记者：政府是否完全退出？
　　陈云贤：从中国经济发展的现状看，目前政府完全退出市场不现实，政府目前还不到完全不管经济的程度。现阶段，一方面，政府应通过法律、财税、价格和一定补贴等方式对经济实现调控，另一方面，在一定程度上对经济的发展也还需要一定的“政府推动”。当然这个推动不等于计划。可以发挥财政“四两拨千斤”的杠杆与放大作用。
　　“经营城市”才会越搞越活
　　记者：在市场化推进的过程中，大的难题是什么？
　　陈云贤：就是城市基础设施的市场化进程比较慢。去年9月份，佛山开了个投资推介会，总共签约项目598个，城市基础设施项目签约才1个。对产业这一块，社会投资的热情比较高，而对城市基础设施投资，进程和速度比较慢。
　　20多年的改革开放，中国产业发展与城市建设出现了两种模式：一种是产业发展早于城市建设，这种情况在佛山较为典型；另一种模式则是城市建设快于产业发展，这种模式珠海比较典型。
　　其实，作为经济的两大支柱，产业发展和城市建设应该协调发展，否则就会出现“短腿”。而城市建设的推进，可以起到投资和消费需求的双重拉动。也正因为如此，佛山市第九次党代会黄龙云书记明确提出佛山三大目标：“建设产业强市、文化名城和现代化大城市”，市委、市政府的思路相当清晰，目标也十分明确。
　　记者：如何把城市资源盘活起来？
　　陈云贤：其实，城市也是一种资源，应把城市当作一种资源来管理，只有用“经营城市”的思路来运作，才会越搞越活。不要像以往那样，一搞城市建设，老把眼光盯着财政和银行。
　　虽然基础设施投资大、周期长，但回报稳定、风险低。在国外股票市场最看好的有三类股：一是与人民生活相关联的产业，如制药；一是高科技产业；另外一个就是基础设施建设。所以不少海外财团和投资基金对这一块的投资热情很高。
　　这里面，政府关键是如何让这些项目公司尽快改制。改制得越快，政府越早退出，效果就越好。近段时间，佛山市政府出台了两个措施：一是《佛山市推进城市可经营项目投资多元化、市场化的指导意见》、一是《佛山市污水处理操作过程社会化市场化实施意见》，这里包含有三层意思：一是通过改制和股份化，政府退出市场，让企业真正成为市场主要载体；二是建设资金主要来自社会和资本市场，包括国际市场项目基金；三是通过整合、重组，实现企业与项目之间“捆绑式”经营，并通过资本市场等途径，真正使企业做强做大。
　　这样，城市成为资源，“包袱”成了财富，整个社会积极性高了，城市管理也就活了，经济也就不断向前发展了。
　　2006年现代化大城市雏形初现
　　记者：目前十大工程资金到位情况如何？
　　陈云贤：据不完全统计，2003年已到位资金约380亿元包括已开工投入、到项目法人账号资金、与投资方或银行签订合同等三大块，但不包含省属项目，而基本落实项目建设资金达700亿元左右包括到位资金加上与投资方或银行签订协议的，不包括省属项目投资。佛山十大建设工程项目1929亿元，其中省财政或省有关单位出投资约447亿元，也就说，市、区属项目投资约是1482亿元。
　　2003年，是佛山行政区划调整后的第一年，全市一边忙于抓规划设计，一边忙于抓已确定项目的资金落实，在一年时间内就能落实好700亿元左右。这个进程，我们自己也比较满意。如果包括已完成的市话升位、在建的广珠西线二期、“珠二环”、广佛城际快速轨道交通等省属项目的投资和落实资金，2003年整个资金接近800亿元。
　　记者：怎样安排这个时间表？
陈云贤：对十大工程项目的进展，我们有严格的时间要求。如佛山在2006年举办第12省届运会，体育场馆肯定要如期完工并投入使用；同样，“一环”快速干线等省运会的重点配套工程，也要在省运会召开前完工并投入使用；中央组团新城区开发，省运会召开前也要初具规模。城际快速轨道交通工程广州至佛山段，规划2006年底竣工完成，2007年初投入运营。一句话，2006年，佛山现代化大城市将初现雏形。（编辑：刘曼）
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