这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结上半年工作，分析行业当前面临的形势，安排部署下半年工作，努力推进建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，确保全年目标任务圆满实现。
 
　　一、关于抗震救灾和灾后恢复重建工作
 
　　“5•12”汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。地震灾害给烟草行业造成严重损失，受灾单位主要涉及四川、甘肃、陕西等省。四川省局所属的9个市州局、公司及49个县局、营销部受灾严重，广元市烤房损毁1万余座；一大批办公经营设施、职工住房严重损坏；有19名职工不幸遇难或失踪。四川境内5家卷烟生产企业中3家生产经营设施和职工住房严重受损。陕西汉中、甘肃陇南等地区烟草工商企业也遭受严重损失。地震发生后，烟草行业按照中央的决策部署，积极投入到抗震救灾和恢复生产工作中。国家局5月13日召开紧急会议，专题研究抗震救灾工作，迅速启动应急预案，对行业抗震救灾工作进行全面安排部署。及时了解掌握行业受灾情况，专门听取四川省局、甘肃省局、川渝工业公司抗震救灾工作汇报，深入灾区慰问行业受灾职工，对抗震救灾和恢复生产及时进行指导，提出明确要求。从讲政治的高度，坚持特事特办，为川渝工业公司提前安排卷烟设备，专题召开川渝卷烟品牌销售会议，增加卷烟生产指标和扩大跨省品牌整合规模，全力支持灾区恢复生产。行业受灾单位在大灾面前临危不惧、迎难而上，在当地党委、政府坚强领导下，各级领导干部深入灾区第一线，党员干部充分发挥先锋模范作用，奋勇抢救国家财产，妥善安置受灾职工，积极做好灾后恢复生产工作，抓紧进行灾后重建规划，最大限度减少地震灾害所造成的损失。目前灾区卷烟工业企业全部恢复生产，绝大部分地市公司恢复访销配送，烤房抢修抢建在抓紧进行，在烤季到来之前可以保证烟叶烘烤需要。绵阳卷烟分厂、长城雪茄烟厂易地改造项目已于7月12日破土动工。全行业各单位和广大干部职工在灾害面前坚持一方有难、八方支援，踊跃捐款捐物。5月14日，总公司向四川省人民政府捐款5000万元，并向四川省委、省人民政府发出慰问信。截至目前，全行业累计向灾区捐款5.18亿元，其中职工个人捐款6786万元，交纳“特殊党费”4455万元。一些单位紧急筹集灾区急需的帐篷等物资迅速组织运抵灾区。行业媒体迅速派出记者赶赴灾区现场，及时报道行业抗震救灾情况和先进模范事迹，为激励和凝聚全行业力量，全力支持和做好抗震救灾工作发挥了积极作用。
 
　　经过前一阶段艰苦努力，行业抗震救灾工作取得了阶段性成效。当前，抗震救灾形势仍然严峻，任务十分艰巨。6月13日，中共中央、国务院召开省区市和中央部门主要负责同志会议，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上发表重要讲话，对抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、做好北京奥运会筹办、维护社会稳定、加强和改进党的领导进行全面部署，提出了明确要求。全行业要坚决贯彻落实会议精神，按照中央的部署，坚持两手抓，一手毫不放松地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，以实际行动支持抗震救灾和灾区恢复重建工作。
 
　　全力支持行业受灾地区生产经营和灾后重建工作。全行业都要从讲大局、讲政治、讲责任的高度，支持灾区恢复生产经营，为灾区生产经营创造良好条件，确保灾区烟草工商企业年初确定的生产经营目标如期实现。灾区烟草工商企业要在当地党委、政府统一领导下，按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，抓紧做好生产经营等设施重建方案的论证，精心组织实施重建工作，全面提高重建项目工艺技术和信息化水平。
 
　　大力开展增收节支、勤俭节约活动。要积极响应中央号召，坚持厉行节约、勤俭办事业方针，在全行业全面开展增收节支、勤俭节约活动。今年，行业各单位的招待费、差旅费、会议费、办公费、出访费等要比预算减少5%。严格控制公车购置，暂停审批行政机关办公楼项目，压缩精简会议，停止各类一般性出国团组考察活动，压缩广告、促销费用。切实增强全员节约意识，从节约每一度电、一张纸、一滴水做起，严格落实各项管理制度，确保今年增收节支目标实现。灾区工商企业要大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，立足生产自救，努力为灾区经济发展多做贡献。要按照国家局《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查的通知》要求，严格遵守财经纪律，切实加强救灾资金、物资的管理。
 
　　广泛开展学习抗震救灾英模先进事迹活动，大力弘扬伟大的抗震救灾精神。全行业要大力弘扬万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神，大力宣传抗震救灾斗争中涌现出来的先进模范事迹，使之转化为深化行业改革、加快结构调整、推动科学发展、努力多做贡献的强大力量。要认真评选和表彰行业在抗震救灾斗争中涌现出的先进典型，树立榜样，鼓舞士气，激励广大干部职工以更加奋发有为的精神状态努力做好工作，为支持抗震救灾和灾区恢复重建作贡献。
 
　　二、关于烟叶工作
 
　　今年烟叶生产面临的矛盾异为突出，保持规模稳定的难度不断增大。在复杂多变的形势面前，国家局及时调整烟叶收购价格，加大对烟叶生产投入，采取一系列惠及烟农的政策措施。各烟叶产区把落实面积、稳定规模摆在各项工作首要位置，深入基层，加强指导，认真抓好各项措施落实，经过艰苦细致、扎实有效的工作，保持了烟叶生产稳定发展。一是规模种植取得新的突破。今年全国共签订烤烟种植收购合同224.29万份，完成了国家下达的种植计划。二是专业化服务水平取得新的提高。全国集约化育苗面积达到1677万亩，商品化供苗面积1400万亩。翻土、起垄机械化水平分别达到49%和35.5%，均比上年提高20个百分点以上。移栽、培土、编烟等环节各地结合实际，加强与有关部门合作，在农机研究开发上取得新的成果。病虫害统防统治和防御冰雹体系建设不断加强。随着规模种植加快发展，种烟大户在取得较好效益的同时，风险也在不断加大。因此，提高病虫害防治水平和抗御自然灾害能力显得更加重要和紧迫。各地高度重视建立完善的病虫害防治体系，防御冰雹的设施也在不断加强。密集式烤房建设在加快推进。经过多年的研究、论证，国家局确定把密集式烤房作为烤房改造的方向。各产区根据本地实际，在烤房建设规划布局、综合利用各种燃料、实现节能降本等方面努力创新，取得较大突破。三是烟叶生产基础设施建设取得新的成效。国家局、总公司召开全国烟叶生产基础设施建设表彰大会，认真总结三年来烟叶生产基础设施建设做法和经验，明确提出今后一个时期烟叶生产基础设施建设的主要任务和要求，表彰了一批先进集体和个人，对进一步推进烟叶生产基础设施建设起到鼓舞和促进作用。国家局在总结前几年工作经验基础上，改变项目计划管理和资金管理办法，年初下达全年计划，以增强工作主动性，保证全年各项任务的完成。各产区认真贯彻落实“科学规划、系统设计、综合配套、注重实效”要求，精心规划设计，严格项目管理，加强检查督促，确保基础设施建设顺利开展。四是现代烟草农业试点取得新的经验。按照国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》要求，各产区紧密结合本地实际，在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体作用，认真制订规划，确定试点单位，精心组织实施。从全国试点情况看，在土地流转与规模种植、完善基础设施建设、创新生产组织形式、提高专业化服务水平等方面进行认真探索，积累了宝贵经验。
 
　　上半年烟叶工作虽然取得明显成效，但要实现今年烟叶生产目标，任务还艰巨繁重。各烟叶产区要认真贯彻最近召开的烟叶收购工作会议精神，切实加强烟叶生产后期管理，确保烟农增产增收；精心安排烟叶收购工作，确保烟叶收购保质保量有序开展；深入烟区调查研究，为明年烟叶政策制定做好准备。这里着重讲现代烟草农业建设问题。
 
　　进一步明确现代烟草农业建设的目标任务。建设现代烟草农业，首先要改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。要把工作重点放在完善烟叶生产基础设施建设、改善烟区生产条件上，在提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力方面取得明显进步。要坚持把好事办好，积极稳妥、量力而行。其次要提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效。发展现代烟草农业，改善生产条件是基础，规模种植是前提，完善专业化服务体系、提高专业化服务水平是重点。规模种植如果建立在传统生产方式上，用工多、劳动强度大、集约化水平低，是没有出路的。完善专业化服务体系，当前要在继续抓好商品化育苗、烟用物资统一供应、病虫害统防统治等基础上，突出抓好机械化和集约化烘烤水平提高，使每亩用工能减少10个以上。三是积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况，实现规模种植，而规模种植必然涉及到生产组织形式的变革。从调研情况看，目前主要有专业合作社、种烟专业户、家庭农场等形式。这些新的生产组织形式还处于探索、试验阶段，但无论哪种形式都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使广大烟农得到实实在在的利益。
 
　　进一步突出现代烟草农业建设的工作重点。建设现代烟草农业，当前要重点抓好四个方面工作。首先是要加强规划。搞好规划是建设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。要切实加强基本烟田规划，制订措施使基本烟田规划得到落实，保持烟叶种植区域稳定。要加强烟水、烟路（机耕路）、烤房、烟草机械化建设规划，统筹安排、综合配套、完善体系，发挥整体功能作用。其次是要严格管理。要严格项目管理。现阶段主要抓好水利、机耕路、烤房和烟草机械化建设，不再扩大建设项目范围。要严格标准管理。总公司对烟水、烟路（机耕路）、烤房、机械化项目，都要制订建设标准、质量标准、补贴标准。要严格计划管理。所有建设项目都要坚持群众自愿，基层申报，逐级审查，批准下达。各单位都要严格按照国家局下达的项目计划组织实施。要严格预算、资金管理。烟田基础设施建设资金要根据国家局下达的项目计划和标准编制预算，严格执行预算和资金管理有关规定，组织开展专项审计工作。要严格质量管理。切实加强项目过程控制，严格工程验收制度，确保工程质量。三是要坚持试点先行。当前仍要把工作重点放在搞好试点、总结经验、完善提高上，防止一哄而起。试点工作一定要坚持从实际出发，实事求是，十分注意试点的可推广性，防止“吃偏饭”，否则就失去了试点意义。四是要不断完善。建设现代烟草农业是一项全新的工作，是一个不断探索、在实践中不断完善的过程，具有很强的挑战性。当前要认真总结试点单位的做法和经验，尤其在土地流转、生产组织形式创新、专业化服务体系建立、高素质烟农培养等方面形成比较完善的体制机制，为面上工作开展提供可以借鉴的经验。
 
　　认真研究现代烟草农业建设新情况新问题。当前有几个方面问题需要认真研究解决。一是补贴政策和标准问题。随着现代烟草农业建设的推进，目前的补贴政策和标准已经不适应形势发展的要求，需要进行调整。比如烤房改造，原来主要是推广小改密，而现在是以建设密集式烤房为主，这是一个很大变化。建设内容也作了调整，尤其把提高机械化水平作为建设现代烟草农业的突出重点后，制订新的补贴政策和标准就显得重要而紧迫。二是如何与其他部门加强合作问题。中央高度重视“三农”工作，出台了一系列扶持政策。在现代烟草农业建设中，如何与其他部门加强合作，使支农资金能够捆绑使用需要认真研究。三是保持烟叶生产稳定问题。随着烟田基础设施建设全面推进，烟区生产条件明显改善，一些地区地租也相应提高，增加了种烟成本；烟草行业加大烤房、烟草农业机械等方面投入，如何界定产权，加强管理，使广大烟农真正受益；规模种植后，如何保持种烟区域稳定等都需要认真研究，使各方面制度日趋完善，促进烟叶生产稳定发展。
 
　　三、关于行业经济运行
 
　　今年以来，全行业认真贯彻中央关于经济工作的决策部署，坚持“控总量、稳物价、调结构、促平衡”方针，把转变发展方式、加强基础管理、重视自主创新、推动全国性品牌成长作为经济运行工作的重点抓好落实，比较好地实现了又好又快发展。1—6月份全行业实现工商税利2433亿元。一是卷烟产销协调增长，价格保持基本稳定。1—6月份全行业累计生产卷烟11654.6亿支（2330.9万箱），库存保持正常水平。二是重点骨干品牌发展良好，产品结构不断优化。工商企业高度重视品牌培育，重点骨干品牌保持持续快速增长，有力支撑了行业平稳较快发展。国家局按照《全国性卷烟重点骨干品牌评价体系》公布的前20名全国性重点骨干品牌，1—6月份产量占卷烟总产量的43.02%，销售收入占卷烟工业销售收入的62.95%，实现税利占工业税利总额的66.12%。三是高度重视科技进步，技术创新工作取得明显进步。企业技术中心建设得到进一步重视，产品研发水平明显提高，重点骨干品牌竞争力明显增强。烟叶生产先进适用技术得到较好落实，重大科技专项开始启动，标准化工作有序推进，产品质量监督工作进一步加强，促进了行业科技水平整体提高。四是切实转变发展方式，节约发展取得较好效果。全行业把成本费用控制摆到更加突出位置，积极推进全面预算管理，严格生产经营各个环节过程控制，切实加强物资采购管理工作，采取各种措施降低成本、减少费用，努力提高资源配置效率，工商企业成本费用总体水平和节能减排指标继续呈下降趋势。1—6月份工业企业销售收入成本率为31.07%，同比降低1.39个百分点，三项费用率为7.65%，同比降低0.31个百分点；商业企业三项费用率为7.08%，同比降低0.25个百分点。1—6月份行业工业万元产值能耗39.6千克、万支卷烟综合能耗4.3千克，同比分别降低7.9%和6.0%；工业二氧化硫和化学需氧量排放量同比分别降低4.8%和3.5%。五是基础管理工作不断加强，贯标工作全面展开。全行业把加强基础管理工作摆在更加重要的位置，积极实施质量管理体系贯标工作，全面抓好质量管理、现场管理、财务管理，有效促进了基础管理水平进一步提升。烟机工业生产、丝束保障供应、进出口工作继续保持稳定运行，中烟国际境外实体化运作稳步推进，履行《烟草控制框架公约》相关工作取得新的进展。各单位高度重视安全生产管理，加强安全生产责任制落实、安全隐患排查和安全管理体系建设，努力提高安全生产管理水平。下半年，全行业要坚持贯彻中央提出的一手毫不放松地抓抗震救灾工作，一手坚定不移地抓经济社会发展，全力以赴保持经济平稳较快发展，努力提高经济运行质量和效益，确保全年生产经营各项指标完成。
 
　　继续坚持“控量、稳价、促销、增效”方针。多年的实践证明，鉴于卷烟产品的特殊性，必须加强总量控制，坚持稍紧平衡。要努力保持卷烟产销协调发展。实现全年产销目标，关键在于销量稳定发展。下半年要把保持销量稳定发展作为商业企业的主要任务，采取有效措施，确保全年销售任务圆满完成。要进一步优化产品结构。高档卷烟要在稳定价格前提下，保持适度增长；中档卷烟要加大生产比重，满足市场供应；低档卷烟要根据市场需求，适度给予满足；高价烟要采取有效措施，严格控制，限价销售。上半年国家局对低档卷烟产销工作组织了专题调研。调研结果表明，低档卷烟供求关系已经发生了明显变化，但低档卷烟消费对象仍是一个很大的群体，仍要高度重视，适度满足；消费者对低档卷烟牌号选择性仍然很强，并不是什么牌号消费者都可以接受；低档卷烟质量问题应引起高度重视，确保产品质量。要保持价格稳定。上半年部分地区、部分品牌卷烟价格一度出现较大波动，这表明供求关系出了问题，应引起高度重视。凡是价格出现波动的品牌，都要严格控制投放量，存销比偏高的要主动控制产量，否则对品牌信誉会带来很大影响。
 
　　努力营造公平竞争的市场环境。通过近年来的努力，适度竞争的体制机制初步建立，市场环境明显改善，但不能满足于现状，还要下更大功夫，努力营造公平竞争的市场环境。要精心组织按订单组织货源工作。今年在试点工作取得成功经验基础上，在全行业全面开展按订单组织货源工作。这是一场重大变革，各单位都要高度重视，切实抓好。从上半年开展情况看，有一些问题需要引起重视。一些单位在订单信息获取上不是由客户提出货源需求，而是由公司安排好订单后请客户确认，这种状况必须改变。按订单组织货源工作能否健康发展、取得实效，关键在于订单是否尊重消费者的选择、符合市场真实需求，在于进一步打牢网建基础、提升网建水平。要加快推进全国性品牌成长。为更好地培育重点骨干品牌，国家局制订了《全国性卷烟重点骨干品牌评价体系》，并对前20个牌号进行了公布。加快培育10多个重点骨干品牌是全行业的共同任务，是支撑行业持续发展的关键所在。要积极推进跨省品牌整合。按照目前产销衔接情况，有一些牌号计划严重不足，解决这一问题主要靠品牌整合。总公司在这次会后很快就要启动品牌整合工作，请各单位做好准备，以保证品牌整合工作顺利开展。要处理好全国性品牌和区域性品牌的关系。根据我国卷烟市场特点，保留一些区域性品牌是必要的，今后四、五类卷烟也主要以地产品牌为主，对一些具有较好发展前景的品牌仍要给予扶持。近年来卷烟品牌格局已经发生了很大变化，一批异军突起的品牌已经成为重点骨干品牌，对提升品牌水平起到了重要促进作用。要制订有利于营造公平竞争市场环境的考核办法和管理措施。国家局、总公司今年对经济运行考核指标要作相应调整，突出考核销量、低档卷烟产销完成情况、全国性品牌培育等指标，更好地发挥考核的导向作用。
 
　　切实加强企业管理。要高度重视企业基础管理，全面开展贯标工作，建立完善的企业管理制度和管理体系，扎实推进工业公司四大中心建设，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。要严格控制包装成本。近年来少数牌号过度包装问题比较突出，不仅增加成本，造成浪费，而且引起社会的关注。必须引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。最近国家局就卷烟包装问题明确提出了禁止类、限制类和倡导类三种类型，各卷烟工业企业要严格按照国家局的要求认真抓好落实，尤其要结合明年卷烟包装改标，高度重视商标标识调整工作，努力使新老包装能平稳过渡衔接。国家局将制订卷烟包装标准，严格规范包装行为。要切实加强成本费用控制，深入开展节能减排工作。上半年工商企业成本费用水平总体呈下降趋势，但也有少数企业成本费用水平反而上升，尤其是管理费用、营销费用水平上升幅度较大。各单位都要对上半年成本费用水平和节能减排工作进行认真分析，精打细算，严格管理，坚决杜绝奢侈浪费，大力推进节能节约工作，努力实现节约发展、可持续发展。要抓紧做好行业统一会计核算软件推广工作。统一会计核算软件是加强企业管理的重要基础性工作。各单位主要领导都要高度重视和积极支持，亲自组织实施，确保行业统一会计核算软件工作顺利完成。要加强行业多元化投资管理，进一步加大多元化经营企业清退工作力度，提高多元化投资的资产质量，实现多元化经营企业良性发展。
 
　　更加注重技术创新。工业企业要把技术中心建设摆在更加突出的位置，紧紧围绕提高产品研发水平和竞争实力，进一步解放思想，转变观念，加速培养引进人才，加强对外合作交流，加大资金投入扶持，加快技术资源整合，建立完善的产品研发、维护、支持保障体系，全面提高课题研究水平和自主创新能力。烟叶产区要高度重视烟叶科学研究和技术推广工作，加强农业科研和技术推广机构建设，建立完善的技术推广体系，推进烟叶标准化生产，全面提高烟叶工作整体水平。要加快启动和组织实施行业科技重大专项，充分发挥郑州院等科研院所牵头指导推动作用，加强行业内外科研力量合作，在关键技术上取得重大突破，全面提高行业整体竞争实力。
　　
　　四、关于深化行业改革
 
　　年初国家局确定把加强董事会建设、推进卷烟工业跨省联合重组和烟叶资源配置方式改革作为行业改革的重点任务。半年来，三项改革任务取得了新的进展。一是董事会建设迈出了新的步伐。在去年下半年启动广东、浙江、湖南、湖北四家工业公司董事会试点基础上，江苏、陕西、河南、江西、贵州等工业公司在今年上半年修改了公司章程，公司更名改制、工商变更登记工作正在抓紧进行。随着董事会试点的有效运作和逐步扩大，初步积累了一些经验，为进一步建立完善公司法人治理结构打下了比较好的基础。二是卷烟工业跨省联合、品牌整合取得了积极进展。国家局、总公司研究制定了《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，专门召开各工业公司主要负责同志座谈会，明确了卷烟工业跨省联合的基本原则、目标任务、政策措施。目前，广东中烟和广西中烟联合重组前期工作基本完成，浙江中烟和兰州烟厂联合重组取得实质性进展。为进一步加大卷烟品牌定向整合力度，推动品牌跨省整合，国家局、总公司印发了《2008年卷烟品牌定向整合产品目录》，制定了卷烟品牌考核评价办法，切实加强对重点骨干品牌的培育支持力度。上半年跨省品牌整合已实现155万箱，同比增加37万箱，全年预计可以实现320万箱以上。三是烟叶资源配置方式改革开始启动。国家局、总公司成立了烟叶资源配置方式改革工作小组，在深入调研的基础上，提出了烟叶资源配置方式改革初步方案，明确了改革的指导思想、基本原则、目标任务和措施要求。深化总公司所属专业化公司改革、建立健全国有资产经营管理体制等方面也取得新的进展。当前，烟草行业改革已进入攻坚阶段，有些方面的改革涉及到深层次的问题，改革任务更具有全局性、战略性和长远性。下半年，全行业要继续以年初确定的三项改革任务为重点，加强领导，精心组织，积极推进，努力为行业发展增添新的动力和活力。
 
　　认真抓好董事会建设工作。4个省级工业公司董事会从半年多来的运作情况看，所在企业比较认可，总公司比较满意，取得了良好效果。按照“在探索中起步、在实践中完善”的要求，当前要进一步完善董事会运作方式，细化董事会决策内容，充分发挥董事会在企业决策中的重要作用。要加强企业发展战略研究，发挥董事会在企业发展战略决策、尤其是品牌发展战略决策等方面的作用。要扩大董事会行使总公司的部分职权。为进一步转变国家局、总公司机关职能，减少审批，提高效率，在企业投资、对外捐赠和职工收入分配等方面授予董事会更大职权。要进一步健全董事会工作制度，深入企业开展专题调研，充分听取各方面意见，尤其是听取职工意见，全面了解掌握企业情况。要扩大董事会试点范围，对实行母分公司体制的工业公司在年内要完成董事会组建工作，努力在建立企业法人治理结构方面取得阶段性成果。
 
　　积极推进卷烟工业跨省联合、品牌整合。推进卷烟工业跨省联合、品牌整合是行业当前改革的重要任务，是新形势下更高层次、更大范围的资源整合。跨省联合、品牌整合要紧紧围绕培育10多个重点骨干品牌这一目标，加快推进市场潜力较大、技术水平较高、结构有较大提升空间的全国性品牌成长，进一步提高资源配置效率。要坚持共同发展方针，妥善处理好联合各方利益关系。企业利润分配原则上采取对等原则，可以通过公司章程加以约定。要进一步明确政策措施。卷烟工业跨省联合、品牌整合要坚持以总公司为主导，以市场为基础，以品牌为支撑，以资产为纽带，坚持统筹规划、分步实施，成熟一个推进一个。要加强领导，严格程序，认真细致地做好思想政治工作，保持队伍思想稳定。要主动向地方党委政府汇报，争取地方党委政府的支持。
 
　　精心组织烟叶资源配置方式改革。随着卷烟产品结构不断提高和重点骨干品牌加快发展，提高优质烟叶保障能力显得更加重要和紧迫。解决优质烟叶保障问题，要靠改革、靠加快现代烟草农业建设。因此，改革烟叶资源配置方式势在必行，需要加快推进。要按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展”的基本思路，坚持总量控制、综合平衡；坚持需求导向、优化布局；坚持工商合作、提升水平；坚持统筹规划、协调发展。努力实现烟叶生产布局更趋合理；资源配置效率明显提高；烟叶工作水平不断提升；烟叶质量、结构明显改善；烟叶需求有效满足；优质烟叶保障能力明显增强。当前要重点研究解决以下几个方面问题：一是卷烟工业企业要主动参与、深度介入烟叶生产、收购、复烤加工环节。原料需求，包括产地、数量、品种、结构由工业企业为主提出；面积落实、生产栽培措施，工业企业积极参与；烟叶收购，工业企业帮助把关；复烤加工，工业企业全程监督。二是按照统筹规划、相对集中原则，整合打叶复烤资源。改变目前打叶复烤企业规模小、技术水平和管理水平相对较低状况，在不影响烟叶产地利益前提下，可在一个省范围内对打叶复烤企业进行整合，组建专业性的公司，使卷烟企业烟叶复烤加工相对集中。三是制定政策措施，建立规范的工业企业投入机制。适当提高烟叶调拨价格浮动比例，拉开质量差价，实现优质优价，促进优质烟区良好发展。四是改变计划管理方式，努力搞好总量控制、综合平衡。对工业企业提报的数量需求，要根据卷烟生产发展实际合理确定，避免出现大的波动；对等级结构需求，要根据品牌发展需要，力求满足；对烟叶产地安排要突出风格特色，支持鼓励优质烟区发展；对特殊品种要制定专门政策措施，以满足卷烟配方个性化的需要。
 
　　五、关于卷烟打假
 
　　上半年卷烟打假工作按照国家局部署和要求，各级烟草专卖管理机构以高度负责态度，不断加大打击力度，有效遏制制售假烟出现反弹，为行业经济运行持续健康发展提供了有力保障，作出了突出贡献。一是以“端窝点、打源头”为重点，全面加大对制假源头的打击力度。国家局和公安部在广东、福建制假重点地区组织打假联合行动，取得重大战果。河南、湖南、深圳、云南、河北、重庆、吉林等省（市）对制假窝点加强排查，开展集中打击行动，有效摧毁假烟生产能力。二是深入开展打击制售假烟网络工作，在提高“打网络”质量上下功夫。国家局、公安部加强对跨省重大案件的协调和督导，把12个重特大案件列为部级督办案件，比去年同期增加7个，有力推动了全国打击制售假烟网络工作开展。各级专卖机构发挥与公安机关联合打假协作机制作用，加强信息共享、线索移交、跨省行动等方面的合作，成功破获河北“1•24”、北京“4•16”、重庆“4•22”、天津“4•28”、广东福建“6•27”等一批有重大影响的制假售假网络案件，有效打击了制售假烟违法犯罪活动。三是严厉打击非法烟叶等原辅材料供应行为。按照国家局和公安部的统一部署，福建、广东与云南、四川、贵州、广西、重庆等省（市）通过开展专项打击行动，严防非法烟叶流向制假地区。四是加大对运输分销假烟行为的检查和打击力度。今年以来，全国在运输环节查获假烟20.5万件，占查获假烟总数的一半以上。五是进一步加强与公安、检察院、法院合作，突破大案要案，加强抓捕追逃工作，加大对制售假烟违法犯罪活动的刑事打击力度。1—6月份，全国共查处案值5万元以上的假冒商标卷烟案件3087起、总案值30.6亿元，捣毁制假窝点982个，打掉符合公安部、国家局标准的制售假烟网络197个,查获假烟38.9万件、制假烟机222台(套)、烟叶烟丝7749吨;司法机关拘留制售假烟违法分子3214人、判刑1423人。卷烟打假是一场长期的斗争，不但极为艰巨，而且极易反复，要下更大决心，始终保持打假高压态势，坚决遏制制售假烟出现反弹。为此，在下半年工作中要进一步抓好以下几个方面： 
 
　　牢固树立打假工作责任意识。各省级局尤其是主要领导，要把卷烟打假作为专卖管理工作的重中之重，作为必须履行的重要职责，保证人员、保证经费，用更大的精力认真抓好落实。要不断加大打击力度。遏制制售假烟反弹，没有捷径可走，必须坚持不懈、持之以恒地加以打击，有效摧毁假烟生产能力，切断售假渠道。要继续把“端窝点、打源头”作为打假工作的突出重点。制假比较严重的地区，要采取综合措施，实行标本兼治，坚决遏制制假反弹。要防止制假扩散蔓延，坚持露头就打，否则一旦形成气候，将事倍功半。要坚决完成“打网络”目标任务。所有省、地市级局都要把打击售假网络摆在更加突出位置，认真排查线索，精心经营案件，加大打击力度，坚决完成每个地市级局每年都要打掉1—2个售假网络的目标。要切断制假窝点原辅材料供应链。进一步加强对烟叶、烟机、各种烟用材料管理，形成有效的监管机制，开展专项打击行动，有效防止烟草专卖品流入制假窝点。要切实加强与公检法等部门的合作，建立打假长期合作协调机制，紧紧抓住侦破大案要案这一关键环节，加大抓捕判刑工作力度，震慑制售假烟违法犯罪活动。
 
　　切实加强专卖队伍建设。全国烟草专卖队伍经过多年来的培养锻炼，素质明显提高，为加强市场管理、严格专卖执法、打击制售假烟发挥了重要作用。实践证明，这是一支素质高、能打硬仗的队伍。为了更好地适应打假斗争新形势的需要，必须进一步优化队伍结构，提高队伍素质。要有针对性地加强对专卖管理人员教育培训，提高经营案件能力和办案水平，努力实现从一般性的监管向侦破、办理案件转变；要改善现有队伍结构，有计划地从大专院校招聘人才，培养一批专业素质比较高的专卖执法人员；制假比较严重的地区，要组建专业打假队伍，形成完善的打假组织体系，坚持常抓不懈，持续打击，必有成效。
 
　　继续加强市场日常监管。售假网络一般都有较为稳定的零售渠道，这些零售渠道既有专门从事售假活动的，也有烟草管理部门发证的零售户，因此必须加强零售客户管理，既要做到服务到位，同时又要监管到位。对销售假烟的零售客户要加强监管，严肃查处，切断假烟销售渠道。同时通过发现售假线索，追根溯源，为打击售假网络提供依据。
 
　　六、关于行业内部管理监督
 
　　为建设更加严格规范的中国烟草，国家局下发了《2008年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作要点》，对加强内部管理监督提出新的要求，进一步推进内部管理监督工作深入开展。一是全面总结“两项检查”工作。上半年国家局对历时两年的“两项检查”工作进行了全面总结，对2007年各直属单位内部专卖管理监督工作进行了通报；制定了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确监管任务，完善监管制度，规范监管流程，充分运用信息化手段实施有效监管。在山西召开现场会，总结推广山西烟草建立内部专卖管理监督长效机制做法和经验。进一步加强行业内部审计工作，完善内部审计制度，拓宽审计领域和内容。上半年国家局对22个单位开展了以经济责任审计为主要内容的审计工作，对基建技改项目审计进行积极探索，较好地发挥了审计监督作用。二是在全行业组织开展物资采购、广告促销、工程投资项目专项检查工作。国家局明确牵头部门，分别研究制订“三项检查”工作的实施方案，指导行业“三项检查”工作开展；两次召开专题电视电话会议，对开展“三项检查”工作进行全面安排部署；组织调研组了解掌握面上工作开展情况，总结一些单位好的做法和经验，及时发现存在问题，推动检查工作的有效开展。行业各单位认真贯彻落实国家局的决策部署，切实加强组织领导，制定具体实施方案，按照“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”的工作重点，对2008年度实施的物资采购、广告促销和工程投资项目认真开展自查。三是认真做好税收专项检查准备工作。今年税务部门对烟草行业开展税收专项检查，这是对行业执行财税法律法规和政策规定的一次检验，也是对严格规范行业财经秩序的推动和促进。各单位对税检工作高度重视，认真负责地开展自查，积极配合检查工作，收到了较好效果。开展专项治理整顿，全面加强内部管理监督，建立内部管理监督长效机制仍是全行业工作的突出重点，下半年要下更大功夫继续努力抓好。
 
　　切实抓好“三项检查”工作。上半年“三项检查”工作虽然取得较好成效，但开展很不平衡，至今仍有少数单位没有真正行动起来。要进一步统一思想，提高认识。开展“三项检查”是进一步规范行业生产经营行为的需要。近年来全行业用了很大精力抓“两烟”生产经营秩序整顿、抓财经秩序整顿，收到了良好效果。但也要清醒地看到存在的问题，尤其是在物资采购、工程项目管理和广告促销等方面反映的问题仍比较突出。国家局整顿办组织抽样调查中，调查对象百分之百认为开展“三项检查”有必要，其中90%的调查对象认为很有必要。这说明国家局决定开展“三项检查”是符合实际的。开展“三项检查”是建立和完善行业惩治和预防腐败体系的需要。建立和完善行业惩治和预防腐败体系要突出重点，抓住关键，具有很强的针对性和可操作性。开展“三项检查”可以说是抓住了关键。要下功夫解决好这三个方面存在的问题，使反腐倡廉工作更好地落到实处。开展“三项检查”是进一步夯实行业管理基础的需要。近几年，行业工商企业组织结构都发生了很大变化，企业重组后如何健全制度、加强管理是十分重要的工作。通过全面开展“三项检查”，进一步推动企业建章立制，规范管理，夯实管理基础。要进一步明确“三项检查”的工作重点。当前要紧紧抓住制度、决策、运作、监督四个环节，认真开展自查和重点检查。要进一步完善制度。目前广告促销大部分单位尚未建立完善的制度规定，下一步要在认真调研基础上，研究制订广告促销的制度规定，并对工程项目管理和物资采购相关制度作进一步修订完善。要进一步完善决策程序。使决策真正做到严格程序，公开透明，科学民主。要进一步完善运作方式。每个环节都要严格把关，按照程序环环相扣、层层推进，做到违反程序就无法运作。要进一步完善监管办法。切实加强纪检监察监督，坚持预防为主，加强同步监督。切实加强审计监督，健全审计规范，严格审核把关。切实加强群众监督，公开相关信息，实行阳光操作。要切实加强领导，进一步明确职责，落实责任。“三项检查”工作各单位一把手要负总责，分管领导具体组织，牵头部门要切实负起责任，坚持边检查、边整改，推动“三项检查”工作扎实、有序、健康开展。
 
　　建立内部监管长效机制。从2005年开始，在全行业全面开展专卖监督管理和财务审计两项检查工作，对规范“两烟”生产经营和建立良好的财经秩序起到了重要的作用。通过前一阶段集中整治，当前要重点解决长效机制建设问题。各单位要按照国家局下发的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》等内部监管制度规定，结合实际，认真研究制订具体实施意见，把加强内部监管长效机制建设各项工作落到实处，努力实现内部管理监督的制度化、规范化、信息化。在抓好长效机制建设的同时，还要深入开展专项检查，及时发现问题，对顶风违纪的必须严肃处理。
 
　　七、关于加强队伍建设
 
　　上半年，全行业把全面贯彻落实党的十七大精神作为首要的政治任务，坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，干部职工表现出更加积极向上的精神风貌，队伍建设取得新的进展。一是学习贯彻党的十七大精神掀起热潮。根据中央的部署要求，行业各级党组（党委）高度重视学习贯彻党的十七大精神，通过多种形式，在全体党员和干部职工中掀起了学习贯彻党的十七大精神的热潮。国家局举办了5期培训班，对行业各直属单位领导班子成员和国家局、总公司机关处级以上领导干部进行了集中轮训；行业各直属单位举办了146期培训班，对处级以上干部进行了轮训。广大干部职工通过认真学习、深刻领会党的十七大精神，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。为提高各级领导干部法律知识水平，增强学法守法用法意识，国家局对行业直属单位领导班子成员进行了生产经营管理法律知识培训，各直属单位也按国家局要求组织了培训。二是建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草扎实推进。年初国家局、总公司明确提出建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体要求后，国家局、总公司机关全面启动和开展了“提高工作水平、提高办事效率”教育活动，机关自身建设得到加强。云南、江西、福建等省局和浙江中烟等单位结合自身实际，开展了各具特色的建设活动，使广大干部职工对建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的认识进一步提高，方向进一步明确，行动进一步自觉，取得了积极成效。三是领导班子建设不断加强。全行业继续以“五查五看”为抓手，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，努力做到与深入学习实践科学发展观紧密结合、与“讲党性、重品行、作表率”活动紧密结合、与建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草紧密结合，不断增强大局意识、责任意识、忧患意识，进一步提高领导干部的思想政治素质。四是行业党风廉政建设扎实推进。各级党组织和领导干部认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委二次全会重要讲话精神和国务院第一次廉政工作会议精神，进一步增强抓好反腐倡廉建设的坚定性和自觉性。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强行业党风廉政建设和反腐败工作，加强对领导班子成员特别是主要领导执行党纪政纪和廉洁自律规定情况的监督检查，加大对干部选拔任用工作的监督力度，严肃查处违纪违法案件。五是用工分配制度改革不断深化。按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，国家局、总公司审核了30家直属单位改革方案，在青岛召开工业企业用工分配制度改革现场会，重点抓好工业企业改革的推进工作。六是教育培训和文化建设广泛开展。全行业积极推进以能力建设为重点的教育培训工作。上半年国家局分别组织了司局级领导干部和处级领导干部进修班，举办了4期地市级局（公司）领导班子成员培训班。围绕建设行业文化架构体系、检验行业文化评价体系、规范行业视觉识别系统、打造行业服务品牌等任务，重点组织开展行业文化架构体系推广和服务品牌试点工作，推进行业企业文化建设向纵深发展。在取得上述成绩的同时，也应该看到队伍建设中存在的问题，主要是用工分配制度改革发展不平衡，领导班子建设有待于进一步加强，人才队伍建设还不适应行业改革发展需要等。今年4月份在武汉召开的全国烟草行业政治工作会议上，国家局党组对行业思想政治工作和队伍建设进行了专门部署，各单位要认真抓好贯彻落实。这里再强调以下四点。
 
　　加快推进企业用工分配制度改革。国家局、总公司对企业用工分配制度改革高度重视，提出了明确要求。去年安徽现场会后，改革工作在加快推进，但发展不平衡。用工分配是职工普遍关心的问题，特别是近年来随着企业组织结构加快调整，人员变动大，积累矛盾比较多，用工分配关系尚未理顺。解决存在的矛盾和问题，还是要靠改革。只有通过改革，理顺用工分配关系，建立有效的激励约束机制，充分调动全体员工积极性，才能使严格规范落到实处，才能使企业充满生机与活力。要切实加强对用工分配制度改革的领导。用工分配制度改革政策性强，涉及到全体职工的切身利益，关系到职工的长远发展，各单位主要领导必须亲自抓，组织专门工作班子，按照工业企业用工分配制度改革现场会的要求抓好各项任务落实。当前尤其要克服畏难情绪和等待观望思想。从试点单位工作开展情况看，只要领导重视，制订方案科学合理，过程公开民主，把政策交给群众，充分听取各方面意见，职工就比较满意，就能收到良好效果。用工分配制度改革是任何单位都回避不了的问题，早抓早主动，要下决心真抓实干，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，一个环节一个环节扎实有序推进。当前还要注意解决以下问题：一是岗位设置要更加合理。岗位设置要体现规范，体现特色，体现差异。所有单位都要严格定员定编，明确岗位职责，坚持因事设岗。要根据不同的工作性质和特点，合理设置不同工作岗位。不同类型的工作岗位薪酬设计应体现差别，不要搞相互对应，以利于各类员工的成长发展。二是考核评价要更加科学。要突出岗位任职资格把关，突出考核岗位履职情况，突出对关键指标考核。三是激励约束要更加有效。要建立工资正常增长机制、岗位正常调整机制、鼓励创新机制。
 
　　扎实推进行业惩治和预防腐败体系建设。全行业要继续贯彻落实中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，认真领会和紧紧把握加强反腐倡廉建设要坚持“四个结合”的要求，努力推进拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制建设。5月份中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，从党和国家工作大局的高度规划反腐倡廉工作，提出了坚决惩治和有效预防腐败的新思路、新举措。贯彻落实《工作规划》是全党必须抓好的一项政治任务，行业各单位都要加强组织领导，落实任务分解和工作职责，加大监督检查力度，促进各项工作落实，推进行业惩治和预防腐败体系建设。进一步加强对行业各直属单位领导班子及其成员的监督，加大对违纪违法案件查处力度，为行业改革和发展顺利推进提供重要保证。
 
　　高度重视领导班子思想政治建设。思想政治素质是领导干部素质的灵魂，加强领导班子思想政治建设是提高领导班子和领导干部素质的根本途径。因此要把加强领导班子思想政治建设摆在更加重要的位置，全面提高领导班子和领导干部思想政治素质。要努力提高理论素养。全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，结合改革开放30周年纪念活动，不断加深对这一理论体系的理解，自觉运用这一理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。按照十七大部署，下半年将在全党开展深入学习实践科学发展观教育活动，这是在全党开展的又一次党内集中学习教育活动。各单位都要高度重视，提前做好准备工作。教育活动开展以后，要按照中央的统一部署加强领导，精心组织，通过学习教育，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力。要在全行业领导班子中开展“讲党性、重品行、作表率”活动。领导干部讲党性，最重要的就是要始终保持政治上的坚定性，严守政治纪律，善于从政治上观察和处理问题，立场坚定，是非分明，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。领导干部重品行，最重要的就是带头实践社会主义核心价值体系，践行共产党人道德观和社会主义荣辱观，保持道德品行的纯洁性和先进性，加强道德修养，遵守从政准则，保持健康向上的生活情趣和精神境界。领导干部作表率，最重要的就是要认真执行党章和党的纪律规定对领导干部提出的各项要求，以身作则、率先垂范，言行一致、表里如一。行业各单位都要牢固树立大局意识，从全党全国工作大局找准自己的位置，切实增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性，保证中央的重大决策部署在行业得到坚决贯彻落实。要继续抓好企业文化建设，积极推广行业文化架构体系，规范行业视觉识别系统，打造行业服务品牌，在全行业大力弘扬“宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强”精神，切实遵循“潜心做事、低调做人”行为信条，树立责任烟草良好形象。要强化宗旨意识，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念。时刻牢记我们的权力是人民给的，我们的企业是国有企业，把权力作为一种责任，忠于职守，尽职尽责，对国家负责、对事业负责、对职工负责，真正经得起时间和历史的考验。
 
　　切实加强行业安全稳定工作。当前，北京奥运会举办在即，行业改革发展任务也十分繁重，维护安全稳定责任重大。行业各级领导班子要切实增强责任意识、忧患意识，把安全稳定工作作为重要政治任务，摆在更加突出位置，采取更为有效的措施抓好落实，决不能有丝毫麻痹。要建立安全稳定工作责任制。各单位主要领导要对本单位安全稳定工作负总责，分管领导具体组织落实，办公室、人事、政工、安全等部门要通力合作、形成合力，坚持守土有责，一级对一级负责，层层抓好落实，确保一方平安。要认真吸取7月5日海南红塔公司发生人为纵火案件教训，对本单位安全稳定工作进行全面检查，对存在不稳定的因素全面分析、认真排查，采取切实有效措施做好工作，严防各类问题发生。要坚持以人为本，切实加强和改进思想政治工作，坚持用改革和发展的办法解决存在的矛盾和问题。要切实加强安全管理，做好内部安全保卫工作。加强对办公和生产经营场所、“两烟”仓库、生产设施、高压容器、机动车辆、信息网络等重点部位的安全检查和监督管理，全面排查安全隐患，及时有效加以整改。严格落实24小时值班制度，实行值班、安保双岗制，保证通讯渠道畅通，对发生的重大紧急情况及时按规定上报。进一步完善突发公共事件应急预案，提高警惕，增强对各类事故的防范能力。近期国家局要对行业安全稳定工作组织一次专项检查，各单位要按照以上要求，认真抓好本单位自查工作，努力消除不稳定因素和安全隐患，确保行业安全稳定。
 
　　当前行业改革发展正处于关键时期，抗震救灾和经济发展任务十分艰巨而繁重。全行业要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，更加扎实勤奋地做好各项工作，确保今年各项任务圆满完成，为行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

来源：中国烟草资讯网