文化创意产业与一般文化产业发展模式和发展规律不同，对传统要素扩张驱动的依赖性较低，对创造性人力资本要素驱动的依赖性很高，创意水平决定着文化创意产业发展水平和竞争能力。在文化创意产业发展的初级阶段，不仅特别倚重传统要素扩张驱动，而且依赖于政府政策促进和环境优化的外生动力。而一旦文化创意产业走出这个初级阶段，必须提升创意、设计和创新要素集聚配置能力和高效配置水平，才能真正提升文化产业的创意能力，才能让文化创意产业担负起新常态下转型升级的使命，才能提升我国文化创意产业在国际上的核心竞争力，并最终建立起文化创意产业可持续发展机制。

　　创意、设计和创新既改变了工业产品的同质化，又提高了工业产品的精神内涵和灵性，提高了对消费者感情需求和精神需求的满足能力，进而提高了企业产品的市场竞争力及赢利能力。建立文化产业特别是文化创意产业创新资源高效配置的机制和路径既是国际上通行的文化产业发展模式，也是我国文化产业走向内涵发展和集约发展的重要条件。

　　我国文化产业特别是文化创意产业的创意水平较低。这方面的主要原因如下。

　　一是创意、设计和创新投入低且知识产权保护力度不足。由于对文化创意产业知识产权的认知度普遍偏低，对文化创意产业知识产权的保护力度严重不足，企业创意自主研发投入低下，文化创意产业侵犯版权、盗用和模仿他人文化创意产品的现象普遍，依靠传统增长模式成长起来的文化创意企业潜在市场风险巨大。这固化了我国文化产业的传统扩张模式，影响了我国文化创意产业的创意水平提升。

　　二是文化创意产业领军人才和人才梯队建设滞后，文化创意产业以及文创产业创意能力、创新能力低，发展后劲严重不足。与文化产业规模增长迅速形成鲜明对比，我国文化创意产业领军人才和人才梯队建设滞后于产业高速增长，也难以满足文化创意产业创意能力提升的内在需求。

　　三是缺乏创意研发服务、创业孵化、产品推广和商业模式创新的公共技术服务平台，企业创意研发服务、创业孵化、产品推广和商业模式创新的风险递增，创新效应难以有效实现。总体上，除了北京和上海之外，其他地区文化创意研发服务和产品推广的公益性、开放性的重大公共服务平台缺少规划，建设也一直滞后，创意研发服务、创业孵化、产品推广和商业模式创新的服务和资源共享机制和路径缺失。这不仅增大了企业创意研发服务、创业孵化、产品推广和商业模式创新的风险，而且导致企业创意自主创新效应难以有效实现。

　　笔者认为，可以从以下几方面提高我国文化创意产业的创意水平。

    一是实施文化企业文化创意、设计和创新活动的财政补助、税收优惠和低息贷款的综合扶持。文化产业是发展创新型经济和加快实现“中国制造”向“中国创造”的重要路径。国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》强调，文化创意和设计服务具有高知识性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推进文化创意和设计服务等新型、高端服务业发展，是发展创新型经济、加快实现由“中国制造”向“中国创造”转变的内在要求。这不仅需要文化创意企业的自主投入努力，也离不开政府的政策扶持和引导。利用供给侧改革政策对文化创意企业创意、设计和研发予以充分的减税优惠，及时制定和实施文化创意产业创意研发、创新创业的优惠政策体系。利用政府的财政扶持、税收减免和金融扶持，形成文化创意产业创意研发、创新创业的社会化、多元化投入渠道和机制。

　　二是扶持创造性人力资本持续积累，促进创意人才持续涌现。创造性人力资本积累和创意人才涌现是文化创意产业竞争力的核心。扶持创造性人力资本持续积累，促进创意人才持续涌现，是提高文化创意产业创意水平的根本，成为文化创意产业可持续发展的关键。文化创意产业内生发展以内容创造、渠道创新和商业模式创新为三大法宝，这都决定了其对创意、设计和创新要素特别是创造人力资本的巨大依赖。

　　三是建设和优化能充分激发企业创意的制度环境。作为智力密集型的新兴产业，文化创意产业对研发和创意创新依赖度高，迫切需要对创意知识产权的保护。我国文化创意企业以中小企业为主，创意、设计和创新投入的规模和强度长期偏低，整个文化创意产业知识产权认可度较低，版权经营环境和条件还不尽如人意。为此，要切实加强对文化创意产业知识产权的保护力度，建立动态性的文化创意产业知识产权保护及其配套政策法规，建立健全文化创意企业海内外维权援助机制，强化和建设文化创意企业知识产权保护的意识和能力体系。突出知识产权保护制度健全工作，强化文化创意产业的知识产权创造、保护与运用一体化，让知识产权保护制度和良好环境成为我国文化创意产业发展的最有力支撑。

　　四是探索国家文化创意城市建设。北京、上海等城市文化创意产业列入了“十一五”规划，有较好的发展基础。这方面可借鉴英国伦敦和德国“文化鲁尔”的成功经验。英国伦敦能成为世界文化创意产业发展重镇和前沿，正是因为本土创意人才和创意企业的培养优势以及全球一流创意人才的区域集聚机制健全。“文化鲁尔”的转型得益于高校等创意、创新、创业资源的集聚，各高校与企业合作建立的“技术转化中心”成为文化创意产业发展的孵化器和增长源。考虑到文化产品和文化创意产业的外部性，政府要借助供给侧改革利用基金和培训来加大文化创意公共产品或准公共产品供给。要借助国家文化创意城市建设，培养和引进一大批文化创意产业创意研发服务、创业孵化、产品推广和商业模式创新的研发人才和企业家人才，孵化和培养一批文化创意产业的领军创新型企业，促进文化创意企业的新技术、新市场、新业态、新商业模式的创造与运用，探索文化与其他产业跨界融合发展的转型升级路径，形成创意水平迅速积累的文化创意产业生态。
 

　　（本文系国家社科基金一般项目“战略性新兴产业创新资源高效配置路径研究”（13BGL024）、2016年度高校哲学社会科学研究重大项目“江苏文化产业发展的影响因素分析和对策研究”（2016ZDAXM003）、2013年度江苏省教育规划课题“基于战略性新兴产业内生培育的高校产学研协同创新机制研究（B-a/2013/01/10）阶段性成果）

　　（作者单位：南通大学商学院）