蕉岭县是世界长寿乡，森林覆盖率高，空气中负氧离子含量丰富。


　

　陶瓷是大埔的特色产业，图为陶艺工人为陶瓷半成品添彩。

　　兴宁市神光山旅游景区。

　　近日，在2015年促进粤东西北地区振兴发展工作评估考核结果中，梅州以89.90分的总分夺得粤东西北12市第一名。从2013年的第八位到2014年的第四位，再到2015年的第一位，梅州市实现了“三级连跳”。

　　“三级连跳”现象的出现，与县域经济的快速发展有很大关系。去年，梅州县域GDP总值为580.5亿元，占全市GDP的60.79%，其重要作用不言而喻。

　　作为传统的山区大市，梅州6个县（市）的面积和人口均占全市八成以上。这意味着，县域经济的发展不但肩负巩固基层政权、增加群众收入的重任，更是构建“富庶美丽和谐幸福梅州”打造好最前沿阵地的关键。

　　梅州市委书记黄强强调，要进一步提升县域产业层次，宜农则农，宜工则工，宜商则商，实现错位发展、差异化发展。梅州市市长谭君铁也指出，要注重分类指导，完善县域基础设施、致力发展县域主导产业、加快城乡一体化建设。

　　●南方日报记者 马发洲 摄影 何森垚

　　内与外

　　运用两大政策 加速“苏区”崛起

　　日前，广东省进一步加快县域经济社会发展工作会议指出，要推动县域发展迈上新水平，开创广东省县域发展和区域协调发展新局面。在广东转变发展方式之际，梅州振兴发展进入“十三五”的新起点，如何将发展成果惠及于民？

　　作为农业人口超过70%的山区大市，梅州6个县（市）的面积和人口均占全市八成以上，县域经济的发展直接影响梅州市的整体实力和发展水平。2015年，梅州县域GDP总值为580.5亿元，为2010年的1.68倍，占全市GDP的60.79%。

　　“在区域经济学上，县域是经济区域和行政区划的最基本单元。”嘉应学院县域经济研究所所长、经济学教授闫恩虎表示，县域经济是国本经济，是社会主义新农村建设的有力支撑，是统筹城乡、区域协调发展的保证。

　　“十二五”期间，第一产业比重由2010年的20.4%降到2015年的19.7%，第三产业由2010年的38.6%快速上升到2015年的43.6%。《粤东西北2015年度“振兴指数”蓝皮书》显示，固定资产投资是拉动粤东西北经济快速增长的重要力量。在固投增速方面，五华县、蕉岭县等6县均跻身粤东西北地区的十强之列。

　　这和梅州把握“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，构建“一区两带”发展新格局有莫大关系。但不可否认的是，梅州市县域经济总量小、资金有限、项目有限，产业集聚度低，基础设施建设与经济发展要求仍有很大差距。

　　在振兴发展的进程中，梅州市没有走拼环境、拼土地、拼速度、拼汗水的路子，而是致力于探索出一条绿色崛起之路。这亟需上下一心、攻坚克难，利用超常规手段，通过改革的杠杆将沉睡的资源激活，形成跨越式发展的合力。

　　在战略谋划层面，实际上也包含着一个必须要处理好的辩证关系——内与外。于内，必须突破局部的狭隘思维，凝心聚力、开拓进取；于外，就是引进外来企业、引进外来资金、引进外来技术、引进外来智慧。

　　“面对困难和不利因素，我们决不能躺在成绩簿上睡大觉。”黄强表示，要认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，始终做到不忘初心、继续前进。

　　过去几年，推动梅州发展的外部环境发生根本性变化，以下三个方面最为明显：一是原中央苏区政策，二是粤东西北振兴发展政策，三是广州市的对口帮扶。

　　当前，梅州的利好政策未能释放更多的红利，项目源还比较单薄，尤其是产业项目谋划深度、成熟度远远不够，需要盯住国家产业政策变化，谋划一批引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的大项目，打牢项目建设后续基础。

　　如今，两大政策的规划期都是以2020年为界限，仅剩3年半的时间，如果不抓住机遇、乘势而上，梅州就将失去这一轮发展的机遇。黄强也指出，梅州现在依然处于打基础的投入阶段，尤其是“两高一场”交通基础、城乡公共服务设施都比发达地区落后很多，务必多做打基础利长远的实事。

　　聚与变

　　打造“一区两带” 推动产城联动

　　于自身而言，梅州的县域发展存在不平衡、财政收支缺口大的现象。2015年地方财政预算收入除兴宁市外，其他5个县都在10亿元以下，低于全省平均水平。目前，6个县靠省的财政转移支付、税收返还及专项补贴维持运转。

　　究竟是什么拖住了梅州县域发展的后腿？专家分析认为，“虽然近年梅州的县域产业结构在不断优化，但仍不尽合理，农业比重相对过高，工业规模相对较小，这种结构特点决定了县域财政整体收入占地区生产总值的比重较低。”

　　分析认为，内在原因是其产业结构层次较低。最明显的是，“十二五”期间，工业产业比重由2010年的41%降到2015年的36.7%。其中，五华、兴宁两个县（市）工业化率在30%以下。此外，第一产业的资源深度未能开发利用。

　　在“一区两带”格局中，梅州市作出部署，嘉应新区将破解中心城区“小马拉大车”问题，提升中心城区的带动力；广东梅兴华丰产业集聚带建设将带动兴宁、五华、丰顺协调发展，努力构建工业化与绿色化融合发展的生态园区；梅江韩江绿色健康文化旅游产业带则将文化、旅游等资源串珠成链、高效整合。

　　在高端规划下，将推动工业园从传统的“基地”向融居住、娱乐、教育等功能于一体的城区转变，集中土地、资本、人才、技术等优势资源，为先进生产力提供更好的平台，向规模化、集约化要效益，为招商引资工作打造平台、载体。

　　在畲江工业园，梅州综合保税区规划面积约2.52平方公里，定位为粤东开放型经济的高地、承接产业转移的示范区、区域性物流中心。主要功能有口岸物流、保税物流、保税加工、保税服务和贸易多元化功能，这些将是产业发展新引擎。

　　“设立综合保税区就是要为梅州构建开放型经济新体制提供重要支撑。”梅县区相关人士表示，随着交通、物流业的发展，梅州有能力打造内陆开放型地区。

　　值得一提的是，梅州各县产业结构不断优化，特色工业产业体系成形，兴宁市重点发展机电产业，大埔县发展电力、陶瓷产业，丰顺县发展电声、饲料加工产业，五华县重点发展五金机电、汽车配件和制酒产业，对经济拉动更明显。

　　“丰顺加快电声中小微企业创业园规划建设，深化与工信部电子五所、广东工业大学、广州大学等科研院所、行业协会战略合作，扶持泰昌、旺兴达、汇威等龙头企业早日迈进10亿元行业，打造百亿电声产业。”丰顺县委书记曾永祥说。

　　“宜农则农，宜工则工，宜商则商。”黄强指出，要着力壮大县域经济，进一步提升县域产业层次，实现错位发展、差异化发展。

　　另一种聚变将发生在交通领域。梅汕高铁正式动工，梅州有望在2019年进入“高铁时代”；实现“县县通高速”，全市高速公路总里程达482公里；新机场选址初步确定，海陆空立体交通网络不断完善。

　　远与近

　　着力项目建设 培育产业集群

　　绿色崛起，必须找准未来发展的增长点，更需要以点带面、远近结合。

　　一个重量级项目，可以振兴一个产业、改变一个地方。比如粤电大埔电厂投产，可以从经济上再造一个大埔。因此，只有通过抓重大项目，才能促进产业转型升级。今年上半年，286项市重点项目累计完成投资240亿元，比增25%。其中，56项省重点项目累计完成投资84.6亿元，占年度投资计划的50.04%。

　　梅州振兴发展的一大关键，是必须坚持项目导向，抓符合产业发展要求、带动力强的重大项目。对于具体的项目，除了企业自身的壮大之外，还应更加注重以企业发展带动孵化更多的企业，进而形成产业集群。

　　不可否认，梅州的工业层次还不高，缺少辐射带动强、产业关联度高的龙头项目，配套服务功能不完善。因此，在经济增长层面，梅州近要思考短期内解决什么问题，培育增长点；远要注重现代产业体系的培育，提升长远竞争力。

　　“梅州市可以利用特色资源和既有的企业基础，通过规划、培育与发展产业集群。”梅州市委党校副教授丘东涛建议，可以选择大埔陶瓷、丰顺电声、平远木材等本地优势产业，加大引导和投入力度，聚合各种生产要素，进行重点培育。

　　“梅州的经济发展关键是产业结构的偏差。”闫恩虎认为，目前，梅州市委市政府强调的六大支柱产业：烟草、电力、建材、电子信息、机电制造和矿冶加工，不仅与梅州的生态优势关联不大，而且与主体功能区规划职能不相一致，同时这些产业作为区域主导产业的拓展力和牵引力严重不足。

　　其中，烟草、电力属于垄断行业，在管理体制上是垂直管理，不具备横向拓展和深度开发的潜力。建材行业属于纯竞争领域，规模扩张的成本很高、受制约因素多且产业带动性低，水泥是梅州建材业的核心产品，属于资源型，延伸性差，对交通依赖性大、要求度高，而交通制约正是梅州山区经济发展的一大瓶颈。

　　“梅州的优势在于人力资源和生态资源。”闫恩虎建议，梅州市应强化“一县一色，一镇一业，一村一品”的特色经济的发展思路，集中力量实施县域特色经济突破战略。目前食品产业市场潜力巨大，发展迅速，竞争激烈，是我国目前最有发展前景的领域。作为传统农业大市，梅州可将食品产业列入重点扶持产业。

　　“沉睡的资源”正在被盘活。近年来，旅游业作为经济发展支柱的作用越来越明显。去年，梅州市接待旅游总人数3027.48万人次，旅游总收入313.46亿元。目前，梅州旅游直接从业人员超过5万人，带动就业约20万人。

　　“旅游业是低成本的新型城镇化路径。”闫恩虎认为，旅游作为县域经济先锋产业，不仅是现代服务业，也是区域传统文化整合发挥并产业化的重要途径。

　　谭君铁指出，要加快城乡一体化建设，以县城为中心，加快各县新区建设，加强教育、医疗、文化、体育等公共基础设施建设，提升县域辐射带动能力。

　　■记者观察

　　融入县域发展 增强脱贫动力

　　在广东省的经济版图上，与珠三角神话般崛起的一座座城相比，在大多数人的印象中，“县”似乎是与弱质的农业、杂乱的村镇联系在一起的。

　　因为穷，所以发展不起来；因为发展不起来，所以穷。山区似乎陷入矛盾的困境。县域经济发展的滞后成为全国第一经济大省的“软肋”。如梅州市6个县（市）面积和人口均占全市八成以上，县域GDP却仅占全市六成。

　　6月14日，广东省进一步加快县域经济社会发展工作会议召开。广东省委书记胡春华强调，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，推动县域发展迈上新水平，开创我省县域发展和区域协调发展新局面。

　　郡县治，天下安。县域经济是区域经济的重要板块，本质是民生经济，目的是富民强县。目前，梅州市基础薄弱、内生动力不足、区域间发展欠协调等问题依然存在，还需要决策者下大决心把县域经济发展起来，实现振兴发展的目标。

　　对于梅州市而言，实现振兴发展，补足“扶贫”这个“短板”，是不可回避的难题。根据初步摸查，2015年梅州市还有6.9万相对贫困户、19.2万相对贫困人口，约占梅州农村总人口的4.5%，贫困人口约占全省总数的11%。

　　因此，梅州市推动县域发展迈上新水平，基点在县域层次，重点在县域经济，难点在县域民富，需要把脱贫工作融入县域经济发展，激发贫困地区的内生动力，使扶贫开发与经济社会发展相互促进，用发展的办法来解决贫困问题。

　　从现实而言，要加大扶持力度，把扶持政策措施落实到位，在对口帮扶过程中，各帮扶单位要通过产业扶贫、智力扶贫等途径激发贫困地区发展动力，发挥贫困地区脱贫致富的主体作用。从长远而言，立足当地资源禀赋优势发展特色产业，以现代科技推动农业现代化，以园区为载体集聚发展工业，成为重中之重。

　　展望未来，县域经济是梅州发展的潜力所在。今年的梅州市农业农村工作会议提出，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，以此计算，如果未来5年能保持这个增长水平，里面蕴藏着庞大的消费需求和投资需求。

　　因此，统筹推进县域经济与脱贫攻坚，注重跨越发展中巨大能量和活力的释放，通过调优县域经济产业结构、培育和发展特色产业，提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保脱贫成效的可持续，将是一种良性互动的关系。