——苏区振兴“宁都经验”的探索与调查（上篇）

    这是一次发展升级的大胆探索——三年多来，在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）扶持下，宁都县经济发展提速提质提效，2014年，全县实现生产总值122.5亿元，同比增长9.7%，经济总量连续3年创新高。

　　这是一种由里到外的全新变革——放眼现在的宁都，满目是变化着的风景。从城市到乡村、从政风到民风，都发生了深刻变化。这一成果，是宁都3年多来抢抓赣南苏区振兴发展重大机遇，开拓创新，攻坚克难，打造的苏区振兴“样板”。

　　从3年前贫困“样本”到如今振兴“样板”的嬗变，背后有着什么样的深层次原因？带着疑问，带着思考，我们深入宁都的纵横阡陌中，去追寻足迹，找寻答案。

 
宁都县小布镇大土楼村新貌。

 
　　一年一主题开展教育实践活动，消除安于现状思想，创造“宁都精神”，在发展中主动适应新常态，形成了可复制、可推广的“宁都样板”——

　　过去的宁都县，由于种种原因，干群上下一度士气低落。当周边县你追我赶、竞相发展时，宁都却背着贫困落后的沉重包袱缓慢前行。

　　2011年换届后，以王四华为班长的县委新一届领导班子，走遍宁都的山山水水、村村寨寨，摸清了宁都的落后根源。形成的调研报告《怎样支持赣南苏区振兴发展——以宁都为样本》，成为赣州市向国务院递交的9份调研报告中的唯一一份县级报告。

　　2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台实施。“《若干意见》是国之方略，更有顶层设计，将改变宁都贫困落后的面貌。”宁都县领导清醒地认识到，在新常态中实现赶超发展，唯有打破常规、勇于创新。

　　宁都要振兴发展，解放思想是关键。从大讨论、主题教育、教育实践到深化提升，“加快宁都发展，重塑宁都形象”活动已连续开展4年，一年一主题，已从党员干部向社会公众拓展，从表层现象向思想深处延伸。

　　在“加快宁都发展，重塑宁都形象”活动中，开拓创新的宁都干部打破常规，走进群众中征集意见建议，对建设性的见解进行提炼、酝酿，最终确定以“崇文、怀德、开放、致远”为主要内容的新时期“宁都精神”。

　　面对过去，没有全盘否定、新官不理旧事，只要是大家认为正确的都坚持，尽量保持政策的稳定性和连续性。如重启了停滞十年之久的反“围剿”战争纪念园建设，实施了群众呼吁多年的永宁水利枢纽建设。

　　结合现状，确定了“主攻项目、决战两区、壮大总量、聚集发展”的发展战略，明确了“经济跃上去、信访降下去、风气要转变、百姓心气顺”的工作路径，制定了工业“4+3”、城市“1+2”、农业“特+专”的具体计划，设定了“宁静致远、都和民安”的总体目标。

　　立足长远，对续建的工程和项目，有条件的，全力推进、加快完成；条件暂不具备的，该停则停、该缓则缓，尽量不给后任留尾巴、撂挑子、甩包袱。

　　通过凝练一种精神（宁都精神）、建起一座展馆（反“围剿”战争纪念馆）、举办一次研讨会（易堂九子研讨会）、发行一套丛书（人文宁都系列丛书）、扶持一批剧团（以卫东宣队为代表的农民文艺演出剧团）、评选一批好人（翠微之子评选）等一系列活动，凝聚起全县加快推进赣南苏区振兴发展的正能量。一时，翠微峰下红旗漫卷天地新。

　　三年多来，宁都主动适应新常态，坚持稳中求进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会发展呈现良好态势，全县文化软实力和综合竞争力也得到了大大提升。

宁都工业园220千伏变电站。

    立足实际，敢于创新主题教育的宣传载体，县领导带头转变心态和作风，打通了干部联系服务群众“最后一公里”——

　　群众办事难，干部进村难，是过去宁都干群关系的真实写照。在这一点，换届后的县领导清楚地认识到：解决问题的关键在于作风。

　　成立由县委书记任组长的“加快宁都发展，重塑宁都形象”主题教育的“活动办”，分设综合、督导、宣传等小组，从有关单位抽调精干人员办公，对主题教育活动进行全面部署并有效推进。同时，县领导带头规范公务接待、公车私用、办公用房等事项。

　　通过一本学习读本、一份工作简报、一场知识考试、一个宣传栏、一条标语、一条短信、一个网站、一个电视专栏、一场作风建设知识竞赛和一场“弘扬苏区精神，立足岗位争优秀”主题演讲比赛等“十个一”进行了高密度、多形式、立体式的宣传。

　　加大督导力度，把重大项目建设、“三送”工作、干部作风建设、信访维稳等重点工作统筹到主题教育活动范围内，同时创新督查方式，邀请30余名“两代表一委员”以及石城、瑞金的纪委工作人员参与明察暗访。对督导和暗访中发现的干部作风问题，在县电视台、机关效能建设网、《宁都手机报》“干部作风建设”专栏及时曝光。

　　一系列的举措，坚定了干部永远热爱党、永远跟党走的信念，也增强了群众对政府工作的认同感。

　　干部心态和作风的转变，直接提升了战斗力。如干部用6天时间打通了翠微西路、环西北路等“断头路”，10天时间拉开了龙溪湖路网，3个月之内贯通了多年没有贯通的三环南路，半年时间不到拆了10多年没拆掉的南门48套违章建房。

　　干部的心态和作风的转变，直接增强了凝聚力。竹笮乡大富村村民在宁都大道建设过程中，感动于乡政府工作人员耐心细致的上门做工作，从“要我拆”变成“我要拆”；小布镇大土楼村一拆迁户，感动于乡干部的为民情怀，从“钉子户”变成了“村干部”。

　　东山坝镇小源村村民曾作兴，幼年丧父，双目失明，老婆残疾，儿子患病，房屋摇摇欲坠，生活举步维艰。“三送”干部与其结“穷亲”，捐资筹款帮他儿子治病、挑砖搬瓦帮他建房，最终曾作兴圆了住房梦、健康梦。

　　特别是在小布镇圩镇建设的过程中，推行民主协商的建设管理模式，充分调动当地干部和群众参与的积极性，妥善解决了“钱从哪里来”“由谁当主体”“如何保长效”等问题，破败落后的小镇蜕变成“中国最美乡镇”。

　　调解纠纷7326件、为群众办好实事3.745万件、解决实际困难2.035万余个……三年多来，宁都不仅打通了干部联系服务群众“最后一公里”，还先后荣获全省信访积案化解先进县，全省信访工作“三无”先进县和全省社会管理综合治理先进县等桂冠。

    赣州市龙树实业有限公司于2011年入驻宁都工业园，实现年主营业务收入10亿元，年上缴税收5500万元以上。

    进一步统筹协调，以改善交通为基础创优投资创业环境，以电商、光伏引领产业集群发展，突出产业转型升级，夯实振兴发展基础——

　　过去的宁都县，受交通区位、发展基础等因素影响，致使重大项目进不来，产业发展层次低，生产配套能力差。

　　2011年换届后，县委、县政府深知滞后的交通网络成为宁都人心中的隐痛。很快，宁都人牢牢把握赣南苏区振兴发展重大历史机遇，不断夯实工业发展平台，不断优化投资创业环境，不断改善交通区位条件。

　　经多方努力，南昌至宁都高速公路、宁都至兴国(龙口)高速公路先后开工建设。 此外，鹰瑞梅铁路建设前期工作顺利推进，吉建铁路、吉永泉铁路项目建设成功衔接，重大交通项目捷报频传。

　　走出去的道路有了，招大引强的底气足了，产业发展的信心足了。

　　抓住电商进农村的有利时机，依托“一个人”——宁都籍“2011年全球十大网商”刘鹏飞，创建“一个园”——宁都电商孵化园，撑起了“一片天”——电子商务如雨后春笋迅猛发展。2014年，电商孵化园在全省一级率先建成投运，被评为全国电子商务进农村综合示范点县。

　　同时，支持农业龙头企业、大型农民合作社、大户家庭农场对农业产业进行整合，推进农业产业的标准化生产，创建一批宁都农业品牌，实现农产品的网上销售。去年，全县电子商务实现网销额6亿元，同比增长47%。

　　大力推进清洁能源应用先进技术，科学选址建设核电、风电、光伏发电、水电和火力发电等项目，积极推广万家屋顶光伏发电、太阳能、农村沼气等使用。目前，投资10亿元的安福社溪100兆瓦光伏发电项目正在火热建设中，预计今年10月并网。

　　以易富科技为“母舰”，打造轻纺服装产业集群；以永通科技为引领，培育化工矿产品加工产业集群；以龙树门业为龙头，打造门业产业基地；以光伏发电为突破，培育新能源产业……近年来，该县坚持以产业集群建设为核心，突出产业转型升级，重点打造“4+3”产业体系。

　　更为可贵的是，该县将进一步统筹协调，致力创建国家级电子商务示范基地、全国著名服装品牌生产基地、全国重要的门业生产基地、全省锂电新材料产业基地。目前，该县逐步形成“一园三区”新格局，园区总规划面积达到857.84公顷，共有入园企业136家，其中84家已投产，规模以上企业64家。

　　过去一年，宁都县规模以上工业企业达71家，比上年增加9家，实现主营业务收入87.2亿元、增加值25.6亿元、利税总额9亿元，分别增长9.4%、10.8%、30.5%，与2010年相比翻了一番。易富科技等3家纳税首超1000万元，永通科技成为赣州市第二家成功在新三板挂牌上市的企业。

　　《若干意见》实施以来，一条条宽敞的道路、一项项重大的产业，都已成为宁都振兴发展的强大基石。