| 十年磨一剑 上海“双中心”路线如何走 |
|
客家经济网 2011 年 12 月 4 日 15 时 48 分 57 秒 来源: 《中国企业家》 2009-4-30 |
|
上海“双中心”建设的意见，终于正式对外公布。这是一各时代性很强的文件，标志着上海的制造业、现代服务业等方面将会有质的提升。 上海“双中心”建设的意见，终于正式对外公布。 4月29日下午3点，国家发展改革委副主任刘铁男，上海市委常委、常务副市长杨雄，上海市委常委、副市长屠光绍，现身上海国际会议中心。 国务院新闻办公室在此举行新闻发布会，介绍《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》下称《意见》的有关情况。 “这是国务院首次在北京之外召开发布会。”上海市委宣传部人士告诉本报记者。 “这是一个时代性很强的文件。”刘铁男会后对记者表示，《意见》不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更表明金融危机下，中国进一步推行产业结构升级的目标是坚定的。 记者还了解到，从中央到上海各级部门，已经开始设立“两个中心”协调机构的准备工作。刘铁男透露，机构组长初定由国家发改委主任张平担任，成员包括一行三会等诸多国家部委机构在内，而上海方面也将组建与之衔接的领导小组。 金融中心建设“四变” 记者对比此前2月份经各部委修改后的代拟稿材料，发现在建设国际金融中心方面做了微调。 其一，在“把握的原则”一项中，增加了处理好加快发展现代服务业与发展先进制造业的关系，形成现代服务业与先进制造业相互支撑、相互带动的产业发展格局。 其二，在具体的任务和措施中，删去了“对外高桥保税物流园区开展LME项目有关业务给予营业税优惠”和“创造条件适时开展人民币用于国际贸易结算试点，充分发挥上海金融市场在人民币支付清算和市场交易方面的作用”。 “我的理解是在商议代拟稿之时，上海推进人民币贸易结算试点的事情还不明确，但到意见正式发文时，已经明确了上海是首批推进人民币贸易结算试点的地区之一，所以没必要再提了。”交通银行首席经济学家连平说。 还有一个比较大的变化是，在组织领导和协调服务层面更加细化。《意见》明确提出，“建立由发展改革委牵头，有关部门参加的协调机制，加强对上海国际金融中心和国际航运中心建设的指导、协调和服务。”而在代拟稿中并没有如此详细的规定。 《意见》同时要求上海政府“加快政府职能转变和管理创新，加快事业单位改革，加快构建服务型政府，深入推进浦东综合配套改革，使上海成为全国行政效能最高和行政收费最少的地区，成为中介服务最发达的地区”。 金融中心目标“留有余地” 按照《意见》，国际金融中心建设的总体目标是“到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”。 上海市副市长屠光绍回答记者提问时表示，上海市政府首先要抓紧制定并出台地方性的、推进上海国际金融中心建设的有关条例。上海市人大常委会已两次审议了该条例，将很快正式出台，该条例将为上海落实《意见》的任务和措施提供法律保障；其次是抓紧修改和完善上海在集聚金融中心、鼓励金融创新和加强金融服务方面的一系列政策措施，加大政策的支持力度。 “还要在国家层面的协调机制的指导和协调下，在每年或者近期要确立一批重点推进的工作。明确地方政府部门的责任，集全市之力配合做好相关的重点工作的推进。”屠光绍补充说。 而上海国际金融中心建设的重点非常突出，即：以金融市场体系建设为核心，以“进一步推进金融创新先行先试”和“进一步完善金融发展环境”为重点。 对金融市场体系的建设，屠光绍表示，要抓住这个核心内容，不断地推进上海金融要素市场体系的健全和完善。这不仅仅是指上海金融要素市场的规模和数量，更重要的是指上海金融要素市场的结构和功能。 就上海是否会推出股指期货、吸引境外企业到上交所上市，屠光绍表示，要对外开放，则上海要积极推进境外公司和市场主体在上海发行人民币的债券和股票；为了深化上海金融要素市场的功能和作用，还要不断引进一些新的市场产品和工具，包括股指期货这一类的金融产品。 对上海列为首批“人民币跨境贸易结算的试点”，屠光绍介绍，目前主要是从两个方面抓紧准备，一是确立一批企业，首先参与人民币的跨境贸易结算业务；二是涉及到商业银行结算体系的准备。 “而商业银行已经做好了结算方面的业务和人员、管理方面的准备。按我个人来看，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点，条件都已具备，近期就可能推出。”屠光绍称。 但中国目前人民币在资本项下进行自由兑换仍很遥远，而且这个进程亦没有时间表，这对上海国际金融中心建设是否会构成硬伤？ “上海国际金融中心的国际地位，确实与我们国家的经济实力和人民币的国际地位密切相关。所以在《意见》中我们提了一个很客观的目标：到2020年，要建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。这个目标是客观的，也是留有余地的，是在对人民币国际化进程的基本判断基础上提出的。”发改委副主任刘铁男作出回应。 当有香港媒体问：“现在国务院推出这样的文件来支持上海，对香港在这方面的作用和地位有什么影响”时，刘铁男表示，香港在金融中心、航运中心的规模、产品多元化、国际化程度等方面，与上海应该都不是在一个水平上，“在短期内香港的中心地位不会改变。” “我们也提出了上海2020年的目标，今后肯定要向做大做强的方向发展，但是我相信即使到了2020年，在这个期间香港也在发展，至少它的中心地位的作用，我想是不会改变的。”刘铁男表示。 挂“方便旗”减税期延长 2020年的上海国际航运中心究竟要建成什么样？ 国务院29日公布的《意见》中，将2020年总体目标定为：11年后让上海国际航运中心具备配置有全球航运资源的能力。 要达成此目标，需理清三个思路——长三角合理分工的港口体系、上海港集疏运体系、上海航运金融服务体系。 而上海面对的现实是，金融危机冲击后明显下降的港口吞吐数据。“今年一季度我们港口吞吐量总体下降了12%，集装箱吞吐量同比下降了15%。主要原因是对外贸易出口整体状况还没有改变。但从前四个月具体数据看，我们环比数据都在逐步好转。”杨雄表示。 对上海来说，目前迫切需要解决的是集疏运体系的建设。便捷的交通运输体系，意味着更多的腹地货源，货源即是直接构成港口吞吐的增量。 国务院《意见》指出：“大力发展水水中转。充分发挥上海芦潮港集装箱中心站及铁路通道作用，做好洋山深水港区铁路上岛规划研究，逐步提高铁水联运比例。” 上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星告诉记者：“上海在上报国务院的意见中，就建议建一条通往上海港主要港区的铁路，目前，此项建议还需进一步研究。” 《意见》的出台意味着未来东海上可能再耗巨资建设一条铁路直通洋山港。“这将是我们今后国际航运中心建设当中的重中之重。”杨雄表示。 而此次《意见》，与此前消息另一重大不同，则体现在“第二船籍“制度上。 所谓第二船籍，就是以低税率等政策，吸引已经在他国登记的船，在不改变原有船籍登记制度的前提下来上海登记，从而扩大上海航运服务规模。目前上海已有类似制度例如“方便旗”制度，据许培星介绍，由于该制度涉及国家总体税制，国务院已经暂时搁置。 但近日《意见》中，国务院对此亦给予了政策缓冲：“实施国际航运相关业务支持政策。将中资“方便旗”船特案减免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。”这个较大的突破，也给船运公司带来了好的消息。 一家位于延安西路附近的船运公司负责人告诉本报记者，“挂方便旗的做法非常普遍，如果这样做，对我们肯定是好事，但希望能到2011年之后继续延续。” 而上海国际航运中心建设获得的众多“特权”，是否会对周边港口货源及相应航运服务产生影响，上海市常务副市长杨雄会后对本报记者回应：“没有影响，因为大家是一个共同发展的格局。” “上海制造”重生 除了金融和航运这“两个中心”，《意见》也表达了对上海制造业的关注。 《意见》提出，上海要以现有制造能力为基础，以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，不断提高制造业的核心竞争力和产业附加值。 《意见》亦给出了具体的产业发展重点：今后上海将着力提升汽车、装备、船舶、电子信息等优势制造业的研发能力和核心竞争力；加快发展航空航天、生物医药、新能源、新材料等新兴制造业和战略产业；同时优化发展精品钢材、石油化工等基础制造业。 “上海过去有很好的工业基础。但经过多年的发展，上海的制造业也发生了很大的变化。”杨雄表示。自2006年开始被第三产业赶超之后，上海市第二产业在GDP中所占比重逐渐萎缩，今年一季度，第二产业比重突然下降到39.5%，远远落后于第三产业的60.1%。 伴随着企业亏损面的扩大，曾经显赫的“上海制造”，正经历着改革开放以来最艰难的时期。上海市统计局4月26日公布的经济数据显示，上海市规模以上工业增加值为1055.23亿元，同比下降9.7%。在六大重点制造行业中，四个行业的工业投资额显著下降。 上海经济与区域经济研究室主任陈维认为，已经进入工业化后期的上海，传统制造业需要逐步让位于高附加值的先进制造业和现代服务业，“上海制造”需要重生。 杨雄表示，从目前国际经验来看，所谓的第二产业和第三产业，正在融合发展、相互促进。不少跨国公司、尤其是一些制造型公司，其服务业收入所占的比重正越来越大。 “上海现有的很多企业，今后也会是这种模式。”杨雄举例，比如宝钢这样的钢铁企业，非主业收入和一些服务收入所占比重已非常可观。 而对制造业有直接促进作用的生产性服务业，将成为上海发展先进制造业的重点。 此次国务院发布的《意见》对此专门给予政策扶持。国家将在浦东新区开展政策试点，支持从事软件研发及服务、产品技术研发及工业设计服务、信息技术研发及外包服务、技术性业务流程外包服务等业务的技术先进型服务企业的发展。 《意见》提出，自2009年1月1日起，将对符合条件的技术先进型服务企业，按15%的税率征收企业所得税；对于技术先进型服务企业的离岸服务外包业务收入，则免征营业税。同时，将设立政府创业投资引导基金，引导创投资本加大对相关领域初创期企业的资本投入。 上海本地也正在对《意见》中的相关政策进行紧密的配套部署。杨雄透露，在上海贯彻国务院文件的实施意见中，会加大对推进高新技术产业化的扶持力度。最近，上海已经对外颁布了高新技术产业化的目录，以及申请支持的办法。 “国务院的文件颁布以后，对上海的先进制造业和现代服务业，都会起到一个非常大的推动作用。”杨雄称。 |
相关文章
|
